Как составить заключение прокурора по гражданскому делу

1. Заключение прокурора

После
исследования всех доказательств
председательствующий предоставляет
слово для заключения по делу прокурору,
представителю государственного органа
и органа местного самоуправления,
участвующим в процессе в соответствии
с ч. 3 ст. 45 и ст. 47 ГПК РФ.

Участие
прокурора в разбирательстве гражданских
дел способствует осуществлению целей
правосудия и реализации задач, стоящих
перед судом, с тем, чтобы выполнялось
требование закона о всестороннем,
полном, объективном разбирательстве
дела во всех судебных инстанциях и по
каждому делу выносились законные и
обоснованные решения, определения и
постановления.

Свои
полномочия в гражданском судопроизводстве
прокурор осуществляет независимо от
каких бы то ни было органов и должностных
лиц, подчиняясь только закону и
руководствуясь указаниями Генерального
прокурора РФ⁵⁷.

Участвовать
в рассмотрении судами гражданских дел
могут все прокурорские работники. Однако
в целях оперативного руководства
деятельностью прокуроров в этой сфере
и более квалифицированного осуществления
надзорных функций в Генеральной
прокуратуре РФ образовано Управление
по надзору за законностью постановлений
судов по гражданским делам, а в прокуратурах
субъектов федерации – одноименные
отделы (управления), прокуроры которых
выполняют наибольший объем работы в
этой области. В районных и городских
прокуратурах эта работа возлагается
на помощников прокуроров или (реже) на
заместителей прокуроров. Работу по
надзору за законностью судебных решений
по гражданским делам организуют
прокуроры-руководители соответствующих
прокуратур⁵⁸.

Прокурор
вступает в процесс и дает заключение
по делам о выселении, о восстановлении
на работе, о возмещении вреда, причиненного
жизни или здоровью (ч. 3 ст. 45 ГПК РФ); об
оспаривании нормативных правовых актов
(ст. 252 ГПК РФ); о защите избирательных
прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации (ст. 260.1
ГПК РФ); о лишении родительских прав, о
восстановлении в родительских правах,
об ограничении родительских прав (ст.
70, 72, 73 Семейного кодекса Российской
Федерации); об усыновлении и отмене
усыновления (ст. 125, 140 Семейного кодекса
Российской Федерации, ст. 273 ГПК РФ); о
признании гражданина безвестно
отсутствующим или об объявлении
гражданина умершим (ст. 278 ГПК РФ); об
ограничении дееспособности гражданина,
о признании гражданина недееспособным,
об ограничении или о лишении
несовершеннолетнего в возрасте от
четырнадцати до восемнадцати лет права
самостоятельно распоряжаться своими
доходами (ст. 284 ГПК РФ); об объявлении
несовершеннолетнего полностью
дееспособным (ст. 288 ГПК РФ); о принудительной
госпитализации гражданина в психиатрический
стационар или о продлении срока
принудительной госпитализации гражданина,
страдающего психическим расстройством
(ст. 304 ГПК РФ); об обжаловании действий
медицинских работников, иных специалистов,
работников социального обеспечения и
образования, а также врачебных комиссий,
ущемляющих права и законные интересы
граждан при оказании им психиатрической
помощи (ст. 48 Закона РФ от 02.07.1992 № 3185-1
«О психиатрической помощи и гарантиях
прав граждан при ее оказании»); об
обязательном обследовании и лечении
(о госпитализации) больных туберкулезом
(ст. 10 Федерального закона от 18.06.2001 №
77-ФЗ «О предупреждении распространения
туберкулеза в Российской Федерации»);
о временном размещении иностранного
гражданина, подлежащего реадмиссии, в
специальном учреждении или о продлении
срока пребывания иностранного гражданина,
подлежащего реадмиссии, в специальном
учреждении (ст. 261.3 ГПК РФ); об административном
надзоре за лицами, освобожденными из
мест лишения свободы (ст. 261.7 ГПК РФ) и
иных случаях, предусмотренных ГПК РФ и
другими федеральными законами⁵⁹.

Согласно
Приказу Генерального Прокурора от
26.04.2012г. №181 основными обязанностями
прокуроров, обеспечивающих участие в
гражданском процессе, являются:

• участие в
  рассмотрении судами первой, апелляционной,
  кассационной и надзорной инстанций
  дел, возбужденных по искам (заявлениям)
  прокуроров в защиту прав, свобод и
  законных интересов лиц, указанных в ч.
  1 ст. 45 ГПК РФ, неопределенного круга
  лиц, интересов Российской Федерации,
  субъектов Российской Федерации,
  муниципальных образований, в том числе
  по заявлениям и представлениям о
  пересмотре судебных постановлений по
  вновь открывшимся или новым обстоятельствам;

• вступление в
  процесс на любой его стадии и дача
  заключений по делам о выселении, о
  восстановлении на работе, о возмещении
  вреда, причиненного жизни или здоровью,
  а также в иных случаях, предусмотренных
  ГПК РФ и другими федеральными законами;

• апелляционное,
  кассационное и надзорное обжалование
  судебных постановлений по гражданским
  делам, перечисленным в ст. 45 ГПК РФ и
  иным делам, в рассмотрении которых
  участвовал либо вправе был участвовать
  прокурор;

• рассмотрение
  обращений о проверке вступивших в
  законную силу судебных актов по
  гражданским делам, в которых участвовал
  либо вправе был участвовать прокурор,
  от лиц, участвующих в деле, а также от
  лиц, не привлеченных к участию в деле,
  если суд принял решение об их правах и
  обязанностях.

Прокурор,
участвующий в деле, дает заключение по
существу дела в целом после судебных
прений. Само заключение прокурора, как
по отдельным вопросам гражданского
судопроизводства, так и по существу
дела в целом должно содержать: краткий
анализ возникшего вопроса или дела,
фактическое и юридическое обоснование
(мотивировку) высказываемого прокурором
мнения.

Статья
229 ГПК РФ предусматривает, что содержание
заключения прокурора должно быть
отражено в протоколе судебного заседания.
В заключении прокурор излагает суду
свое мнение о том, как следует разрешить
рассматриваемый иск по делам искового
производства, установить тот или иной
факт по делам особого производства,
делам, возникающим из публичных
правоотношений.

Заключение
прокурора должно основываться только
на законе в соответствии с правосознанием
прокурора, внутренним убеждением,
сложившимся в результате рассмотрения
в судебном заседании всех обстоятельств.
Представляется, что заключение должно
составляться в письменной форме,
поскольку практика показывает, что при
изложении заключения прокурора только
в устной форме существенные моменты,
имеющие значение для дела, бывают упущены
и заключение может быть неточно отражено
в протоколе⁶⁰.
В заключение прокурор обязан сослаться
на правовые нормы, которые должны
применяться при разрешении данного
дела, и указать, как, по его мнению, на
основании этой нормы следует разрешить
дело. Все выводы прокурора должны быть
аргументированы⁶¹.

Прокурор,
участвующий в рассмотрении судами
гражданских дел, тщательно готовиться
к судебному заседанию. До начала судебного
разбирательства детально изучает
материалы, послужившие основанием для
обращения в суд с иском (заявлением),
анализирует законодательство, применимое
при рассмотрении дела, определяет
юридически значимые обстоятельства,
подлежащие установлению при разрешении
спора, оценивает имеющиеся в деле
доказательства на предмет их достаточности,
относимости и допустимости.

Кроме
того, прокурор может обратиться в суд
с заявлением о возбуждении гражданского
дела от своего имени в защиту прав,
свобод и законных интересов других лиц
(ч. 2 ст. 4 ГПК РФ), если, несмотря на принятие
мер прокурорского реагирования,
выявленные нарушения законодательства
не устранены. Лицо, в интересах которого
дело начато, извещается судом о возникшем
процессе и участвует в нем в качестве
истца (п. 2 ст. 38 ГПК РФ).

Прокурор,
подавший заявление, пользуется всеми
правами и несет процессуальные обязанности
истца, за исключением права на заключение
мирового соглашения, так как не является
субъектом спорного материального
правоотношения (ч. 1 ст. 39 и ч. 2 ст. 45 ГПК
РФ), к нему не может быть предъявлен
встречный иск.

Задача
прокурора состоит, прежде всего, в том,
чтобы добиться вынесения законного и
обоснованного решения, что определяется
его статусом как представителя государства
и закона, обязывает к объективности в
оценке объяснений лиц, участвующих в
деле, показаний свидетелей, заключения
эксперта. Он не связан позицией, с которой
обратился в суд; если в результате
рассмотрения дела прокурор убедится в
необоснованности своих требований, он
не только вправе, но и обязан отказаться
от них. Все это свидетельствует о том,
что принцип диспозитивности гражданского
процесса в полной мере распространяется
и на прокурора.

При
этом прокурор может распоряжаться
только процессуальными правами стороны,
материальные же права принадлежат тому
лицу, в интересах которого начато дело.
Поэтому отказ прокурора от иска
(заявления), поданного в защиту интересов
другого лица, не лишает это лицо права
требовать продолжения рассмотрения
дела по существу (ч. 2 ст. 45 ГПК РФ).
Аналогичное правовое положение прокурора
и в арбитражном процессе (ст. 52 АПК РФ).

На
основании процессуального положения
прокурора в состязательном процессе
правомерно делать вывод о равенстве
его прав с правами других участников
процесса в доказывании, но нет никаких
оснований делать вывод о равенстве иных
полномочий, в частности обязанности
сторон.

Вторая
форма защиты интересов других лиц в
гражданском процессе: участие только
государственных органов и органов
местного самоуправления в случаях,
предусмотренных законом, для дачи
заключения по делу. Такое участие имеет
целью осуществление возложенных на них
обязанностей и защиты прав, свобод и
законных интересов других лиц или
интересов Российской Федерации, субъектов
РФ, муниципальных образований.

Участие
государственных органов и органов
местного самоуправления возможно в
случаях, предусмотренных федеральным
законом:

—
во-первых, по инициативе государственных
органов и органов местного самоуправления;

—
во-вторых, по инициативе лиц, участвующих
в деле;

—
в-третьих, по инициативе суда. В этом
случае привлечение возможно не только
в случаях, предусмотренных законом, но
и в иных необходимых случаях по усмотрению
суда для достижения целей, указанных в
ч. 1 ст. 47 ГПК РФ.

Кроме
того, в ч. 1 ст. 47 ГПК РФ
специально оговаривается, что такое
вступление государственных органов и
органов местного самоуправления возможно
до принятия решения судом первой
инстанции.

Данная
форма участия государственных органов
и органов местного самоуправления в
гражданском процессе также связана с
их компетенцией и осуществлением ими
управленческих функций в соответствующих
сферах регулируемых правом общественных
отношений. Правовая природа участия
данных субъектов определяется тем, что
указанные органы являются лицами,
участвующими в деле, и в то же время их
заключение рассматривается как одна
из форм использования специальных
познаний и в этом смысле представляет
собой одно из средств доказывания.

Наиболее
распространено участие в гражданском
процессе с целью дачи заключения органов
опеки и попечительства. Так, в соответствии
с п. 1 ст. 78 СК РФ
при
рассмотрении судом споров, связанных
с воспитанием детей, независимо от того,
кем предъявлен иск в защиту ребенка, к
участию в деле должен быть привлечен
орган опеки и попечительства. В частности,
обязательным по СК РФ
признано участие органов опеки и
попечительства при рассмотрении дел:

—
о признании недействительным брака,
заключенного с лицом, не достигшим
брачного возраста (п. 2 ст. 28 СК
РФ);

—
о порядке осуществления родительских
прав родителем, проживающим отдельно
от ребенка (п. 2 ст. 66 СК
РФ);

—
о лишении родительских прав (п. 2 ст. 70
СК
РФ);

—
о восстановлении в родительских правах
(п. 2 ст. 72 СК
РФ);

—
об ограничении родительских прав (п. 4
ст. 73 СК
РФ);

—
об усыновлении детей (п. 1 ст. 125 СК
РФ);

—
об отмене усыновления ребенка (п. 2 ст.
140 СК
РФ).

На
основании ст. 284 ГПК РФ
дела об ограничении дееспособности
гражданина, о признании гражданина
недееспособным, об ограничении или о
лишении несовершеннолетнего в возрасте
от 14 до 18 лет права самостоятельно
распоряжаться своими доходами
рассматриваются с обязательным участием
органов опеки и попечительства.

Согласно
п. 1 ст. 14 Федерального закона «О защите
прав и законных интересов инвесторов
на рынке ценных бумаг» при рассмотрении
в суде споров по искам или заявлениям
о защите прав и законных интересов
инвесторов федеральный орган исполнительной
власти по рынку ценных бумаг вправе
вступить в процесс по своей инициативе
для дачи заключения по делу в целях
осуществления возложенных на него
обязанностей и для защиты прав инвесторов
— физических лиц и интересов государства.

Дача
заключения для государственного органа
или органа местного самоуправления
является обязательной, поскольку оно
дается по вопросам, входящим в сферу
его деятельности. В заключении выделяются
две части.

Во-первых,
сведения о фактах, которые были собраны
с помощью специальных познаний работников
соответствующих органов и зафиксированы
в письменном документе. Во-вторых,
заключение в собственном смысле слова,
где излагается мнение органа о правовом
характере рассматриваемого спора,
оцениваются собранные им, а также
представленные другими лицами
доказательства и предлагается свой
вариант разрешения спора. Такая оценка
основывается на положениях законодательства
и практике его применения. Например,
применительно к спорам о воспитании
детей орган опеки и попечительства
обязан провести обследование условий
жизни ребенка и лица (лиц), претендующего
на его воспитание, и представить суду
акт обследования и основанное на нем
заключение по существу спора (п. 2 ст. 78
СК РФ).

Оценочная
часть заключения — это важнейшая его
часть, поскольку данные органы вправе
давать правовую оценку обстоятельств
дела на основе собранной ими
доказательственной информации, например,
высказать мнение, с кем из родителей
при расторжении брака должен остаться
ребенок, кто из них сможет обеспечить
лучшие условия для его воспитания. Эта
оценочная часть как заключение в
собственном смысле слова является
средством выполнения возложенных на
орган задач по управлению и служит цели
защиты прав и интересов граждан и
государства. Таким образом, данные
органы участвуют в гражданском процессе
не только для представления доказательств,
но и для получения судом компетентной
оценки правового значения обстоятельств
дела со стороны органа, наделенного
властными полномочиями в данной сфере,
т.е. для получения заключения.

Заключение
государственного органа или органа
местного самоуправления оглашается
после исследования всех доказательств
(ст. 189 ГПК РФ),
необязательно для суда, но по сложившейся
судебной практике и в соответствии со
ст. ст. 196 и 198 ГПК РФ
суд должен привести в судебном решении
доводы, по которым он отвергает заключение
в целом или в части. Если дело было
рассмотрено судом без привлечения
соответствующего органа, а его участие
в соответствии с законом признано
обязательным, то такое судебное решение
может быть отменено.

Для
участия в гражданском процессе органом
должен быть выделен представитель,
наделенный соответствующими полномочиями.
В этом качестве обычно участвует
специалист, который связан с непосредственной
деятельностью данного органа. Не может
выступать представителем органа
технический секретарь или работник
персонала, не связанный с осуществлением
полномочий данного органа⁶².

Выслушав
заключение прокурора, представителя
государственного органа и органа
местного самоуправления, суд выясняет
у других лиц, участвующих в деле, и
представителей, не желают ли они выступить
с дополнительными объяснениями. При
отсутствии таких заявлений
председательствующий объявляет
рассмотрение дела по существу законченным,
и суд переходит к судебным прениям.

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]

• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #

Библиографическое описание:

Рогачева, В. Н. Заключение прокурора в гражданском судопроизводстве / В. Н. Рогачева. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2022. — № 21 (416). — С. 602-604. — URL: https://moluch.ru/archive/416/92299/ (дата обращения: 26.05.2023).

Актуальность выбранной темы обусловлена отсутствием в законодательстве закрепления понятия и процессуально-правового значения участия прокурора в суде в форме дачи заключения по гражданскому делу, а также его необязательность при вынесении судом решения.

Ключевые слова



: гражданский процесс, заключение прокурора, суд, судебное разбирательство, дача заключения, материал дела, прокурор, форма участия прокурора.

Гражданское процессуальное законодательство Российской Федерации в качестве одной из форм участия прокурора в гражданском судопроизводстве предусматривает его вступление в уже начатый процесс с целью дачи заключения по делу (ч. 3 ст. 45 ГПК РФ) [1]. Основная задача прокурора в данной форме участия в процессе — представление суду и участникам процесса сложившегося мнения по разрешению возникшего спора с учетом соблюдения всех норм действующего законодательства.

Данная форма отличается тем, что в данном случае закон предусматривает обязательное участие прокурора в гражданском процессе. Однако в соответствии с гражданскими процессуальными нормами, мнение прокурора для суда носит исключительно рекомендательный характер, который суд имеет право, как учитывать, так и нет.

Об этом также отмечают О. А. Гуреева и А. Е. Скачкова: «исходя из принципа независимости судей и их подчинения только Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, заключение прокурора не является обязательным для суда и, как следствие, носит лишь рекомендательный характер» [2; с. 118].

Кроме того, Гражданский процессуальный кодекс РФ не закрепляет законодательного определения понятия «заключение прокурора», не раскрывая его содержания и процессуально-правового значения.

Исходя из этого, можно выделить проблему, которая заключается в отсутствии законодательной дефиниции «заключение прокурора», приводящей к неопределенности смысла и значения данного понятия, не имеющей доказательственного значения в рамках гражданского процесса, и, как следствие, не учитывается судом в качестве доказательства, тем самым подрывая эффективное обеспечение законности и защиты прав граждан.

В качестве примера можно привести гражданское дело о лишении гражданина родительских прав на несовершеннолетнего ребенка, проходившее в Нижневартовском районном суде с участием в прокурора в порядке ч. 3 ст. 45 ГПК РФ. Им было дано заключение, в котором он отметил отсутствие законных оснований для лишения обвиняемого родительских прав в ходе разбирательства дела, поскольку не установлено его преступное поведение. Однако суд своим постановлением удовлетворил исковые требования истца о лишении ответчика родительских прав, не принимая во внимание заключение прокурора [3].

Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2013 № 200- отмечено, что заключение прокурора не может определять позицию суда по конкретному делу, которые будут установлены в результате установления конкретных обстоятельств, а также всестороннего и полного исследования всех материалов и доказательств, заслушивания мнений, доводов сторон и других лиц, участвующих в деле [4].

В свою очередь Ю. Г. Насонов высказывает следующее мнение: «вступление прокурора в процесс призвано содействовать суду в объективной оценке социально значимых гражданских дел при вынесении законного и обоснованного решения [5; с. 52].

С данной позицией следует согласиться, так как заключение прокурора, где он дает свое мнение по итогам рассмотрения гражданского дела, способствует суду более точно понять позицию представителя государства и сравнить ее с доводами сторон по делу, тем самым в полной мере формируя свое внутреннее убеждение относительно оценки имеющихся доказательств.

Кроме того, проблема заключается в неопределенности процессуальной формы и содержания заключения прокурора по гражданскому делу. Действующее законодательство не предусматривает, в какой форме должно быть представлено заключение прокурора по делу: письменной или устной, а также не определяет его четкого содержания.

Поэтому данный вопрос долгое время является предметом научных дискуссий и споров, собрав множество различных мнений ученых-процессуалистов.

Так, по мнению М. В. Гадиятовой заключение прокурора по делу должно выноситься строго в письменной форме для более эффективной реализации своих полномочий и повышения уровня персональной ответственности [6, с. 116].

Устной формы заключения прокурора по делу с занесением в протокол судебного заседания в свою очередь придерживается Ю. Н. Извенков, поскольку следует учитывать тот факт, что в процессе разбирательства могут быть выявлены новые обстоятельства, по поводу которых прокурор может изменить свое мнение, а, следовательно, и заключения, изменение которого в письменной форме повлечет за собой затягивание судебного процесса [7, с. 52].

О. А. Бахарева, О. В. Николайченко и Т. М. Цепкова, основываясь на принципах устности, гласности и непосредственности, подчеркивают важность оглашения содержания заключения в устной, несмотря на то, что на практике прокурор чаще всего подает заключение в письменной форме, что противоречит данным принципам [8, с. 6].

Из вышесказанного видно, что ни в законодательстве, ни среди ученых-процессуалистов нет единого мнения относительно того, в какой форме прокурор должен давать заключения по делу.

Подводя итоги всему сказанному, можно прийти к выводу о том, что на сегодняшний день в рамках гражданского процесса мнение прокурора в форме дачи заключения по делу не является основополагающим для суда, однако оно может служить дополнительной гарантией обеспечения законности, прав и свобод граждан.

Заключение прокурора, не обладающее свойством обязательности, тем не менее исходит от органа власти, мнение которого недопустимо игнорировать с учетом роли прокуратуры. В связи с этим я разделяют точку зрения ученых о необходимости судом не только брать во внимание заключение прокурора по рассматриваемому делу, но и давать ему надлежащую мотивированную оценку, с указанием причин его несогласия [7; 8, с. 52]. Е. C. Дугарон верно отмечает, что без должной оценки судом заключение прокурора превращается в процессуальную имитацию, становясь действием ради действия [9, с. 33].

Соответственно, необходимо придать ему доказательственное значение и внести дополнения в гражданско-процессуальное законодательство, что позволит более эффективно обеспечить законность вынесения судебных решений и защиты прав граждан.

Литература:

1. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 01.07.2021)
2. Гуреева О. А. Скачкова А. Е. Правовые основания и формы участия прокурора в современном гражданском судопроизводстве // Юридическая мысль. — 2011. — № 3 (65). — С. 112–120.
3. Бюллетень судебной практики по гражданским и административным делам за 2 квартал 2019 года // рrоkhmао. URL: httр://рrоkhmао.ru/jurisрrudеnсе/79290/ (дата обращения: 25.05.2022).
4. Определение Конституционного Суда РФ от 25.02.2013 № 200-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Хомякова Максима Александровича на нарушение его конституционных прав положением части третьей статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» // Судебные и нормативные акты. URL: httр://sudасt.ru/lаw/орrеdеlеniе-kоnstitutsiоnnоgо-sudа-rf-оt-25022013-n_5/ (дата обращения: 27.05.2022).
5. Насонов Ю. Г. Правовой статус прокурора в гражданском и административном судопроизводстве // Вестник Академии Генеральной Прокуратуры Российской Федерации. — 2017. — № 6 (62). — С. 43–48.
6. Гадиятова М. В. Участие прокурора при рассмотрении гражданских дел судами. Дис. Канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2005. — С. 212.
7. Извеков Ю. Н. Заключение прокурора по гражданскому делу// Вестник Белгородского юридического института МВД России. — 2016. — № 2. — С. 51–53.
8. Бахарева О. А., Николайченко О. В., Цепкова Т. М. Заключение прокурора в гражданском судопроизводстве: правовая сущность и юридическое значение // Univеrsum: экономика и юриспруденция. — 2015. — № 4 (15). — С. 1–9.
9. Дугарон Е. Ц. Проблемы заключения как формы выражения позиции прокурора в гражданском процессе // Законность. — 2018. — № 4. — С. 30–35.

Проблемы заключения как формы выражения позиции прокурора в гражданском процессе

//Законность. 2018. №4

Статья

В статье рассматривается правовая природа, значение и формы выражения позиции прокурора, участвующего в гражданском процессе для дачи заключения. Автор анализирует ситуацию, когда реализуемая в апелляционной инстанции позиция прокурора не соответствует заключению, данному им при рассмотрении гражданского дела судом первой инстанции.

• 1230

• прочитать

• скачать
  (уже скачали 320 раз)
  
• 14.06.2018

• рейтинг 2

• Главная
• Правовые ресурсы
• Подборки материалов
• Заключение прокурора в гражданском процессе

Заключение прокурора в гражданском процессе

Подборка наиболее важных документов по запросу Заключение прокурора в гражданском процессе (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).

Статьи, комментарии, ответы на вопросы

Нормативные акты