Как составить план избирательной кампании

Войти на сайт

или

Забыли пароль?
Еще не зарегистрированы?

За
основу разработки проекта предвыборной
кампании мы используем описанную выше
структуру декомпозиции работ. Исходя
из того, что конечной целью является
победа на выборах, всю предвыборную
кампанию можно разделить на следующие
подпроекты:

1. разработка
   общего плана кампании;

2. формирование
   штаба;

3. организация
   финансирования кампании;

4. информационная
   и аналитическая деятельность, мониторинг;

5. предвыборная
   агитация;

6. день
   выборов.

Начинать
предвыборную кампанию можно еще до
официального объявления. Одни кандидаты
вступают в избирательную кампанию в
последний момент, другие готовятся
заранее. Каждый обладает правом выбирать
время старта. Для тех, кто хочет вступить
в избирательную кампанию, имея рейтинг
(узнаваемость избирателей), пригодятся
следующие рекомендации.

Для
начала раскрутки потенциальные кандидаты
могут использовать:

1. социальную
   рекламу

2. благотворительность

3. имиджевые
   акции

Задачей
всех вышеперечисленных направлений
является создание положительного
отношения к кандидату со стороны
избирателей.

Социальная
реклама возможна по самым разнообразным
направлениям: борьба с курением, защита
животных, окружающей среды и так далее.

Благотворительность
подразумевает оказание материальной
помощи особо нуждающимся избирателям
(раздача продуктовых наборов, бесплатная
подписка пенсионеров на газеты).

Имиджевые
акции – любые мероприятия направленные
на создание положительного имиджа
(проведение субботников, очистка улиц,
установка скамеек во дворах, публичная
сдача крови, кружки для чаепития с именем
кандидата и т.д.).

Организация
и проведение избирательной кампании
предполагают реализацию комплекса
различных мероприятий. Чтобы эта
деятельность была успешной, она должна
быть спланированной, обоснованной и
отличаться целостным характером. Это
означает, что проект избирательной
кампании должен включать, две части:
одна дает ответ на вопрос, что необходимо
донести до избирателей, чтобы они
проголосовали заданного кандидата
(стратегия), вторая — в какой форме это
сделать (тактика). Исходя из этого,
разграничения осуществляется и
практическая деятельность по организации
и проведению избирательной кампании.
Соответственно, используемые избирательные
технологии можно разделить на
стратегические и тактические.

Предложенное
разграничение стратегии и тактики
избирательной кампании не безупречно.
В частности, что касается различных
рекламных материалов (листовок, плакатов,
буклетов, календарей, видеороликов и
т.д.), то здесь важны не только форма, но
и содержание. В этом случае целесообразно
использовать следующий дополнительный
критерий: то, что требует для своей
разработки привлечения конкретных
специалистов (журналистов, фотографов,
художников, специалистов по рекламе,
клипмейкеров и др.), следует отнести к
тактике.В
соответствии с широко распространенной
точкой зрения под стратегией следует
понимать совокупность целей и задач
какого-либо вида деятельности, а под
тактикой — совокупность способов
достижения целей и решения задач. Такая
трактовка стратегии и тактики в целом
соотносима и с избирательной кампанией.
Однако, она недостаточно инструментальна.
Предположим, в выборах участвуют два
кандидата, и цель каждого — победа. Чем
в таком случае будут кардинально
отличаться стратегии их избирательных
кампаний? Если же рассматривать стратегию
как содержательную составляющую
кампании, то такие различия проявятся.
Итак, стратегия избирательной кампании
— это ее содержательная составляющая,
на которой строятся организация и
проведение всей кампании. Стратегия
включает в себя основные цели, задачи
и направления действий кандидата/партии
для победы на выборах. Тактика – это
набор конкретных способов воплощения
целей в жизнь, она представляет собой
план действий, направленных на победу
в выборах. К примеру, стратегия партии
включает политическую программу
(платформу), которой она придерживается
и считает ее эффективной для какого-либо
региона, либо страны в целом. Тактика
является технологией проведения выборов,
и она может включать следующие этапы:

—
определение даты проведения выборов;

—
выдвижение кандидата, формирование его
команды;

—
сбор подписей в поддержку кандидата;

—
регистрация кандидата;

—
составление социально-психологической
и политической матрицы избирателей
округа;

—
разработка предвыборной программы
кандидата и широкое ознакомление с ней
избирателей;

—
составление плана агитационно-пропагандистских
мероприятий, встреч кандидата с
избирателями;

—
мониторинг избирательной кампании;

—
формирование денежного фонда кандидата;

—
мобилизация организационно-технических
средств;

—
обеспечение контроля в день голосования,
оперативного сбора информации о ходе
голосования;

—
проведение заключительного
социально-политического исследования.

Основу
стратегии составляет образ, или имидж,
кандидата (партии), который является
стержнем информационного воздействия,
оказываемого на избирателей. Выбор
основных параметров этого образа и
будет определять суть стратегии
избирательной кампании.

В
рамках реализации стратегии избирательной
кампании используется ряд технологий,
основной среди которых является
технология формирования имиджа. Но
поскольку избирательные технологии
относятся к группе технологий
маркетингового типа, формированию
имиджа предшествует изучение предпочтений
избирателей. Однако начинать следует
не с исследования электорального рынка,
а с целей кампании.Определение
целей избирательной кампании, строго
говоря, находится за пределами области
стратегии. Собственно, стратегия и
тактика кампании разрабатываются исходя
из поставленных целей. Если все последующие
мероприятия относятся к компетенции
различных специалистов, то цель кампании
определяет сам кандидат. Правда,
руководитель кампании должен определить,
насколько достижима и каких ресурсов
потребует эта цель. Наиболее естественная
для избирательной кампании цель —
победа на выборах.

Часто
кандидатами упускается такой важный
момент как официальное заявление о
принятии решения выдвинуть свою
кандидатуру на тех или иных выборах.
Это заявление требует большой
подготовительной работы, которая
включает решение многих вопросов:
уточняется вероятность победы на
выборах, степень поддержки избирателями,
определяются источники мобилизации
финансовых ресурсов, необходимых для
проведения избирательной кампании,
выявляются возможности группы поддержки,
ее способность обеспечить победу на
выборах. Было бы ошибкой думать, что
официальное заявление о принятии решения
выдвинуть свою кандидатуру на тех или
иных выборах — это просто уведомление
общественности. Такое заявление
преследует много различных целей и
призвано решить ряд задач. Главными из
них являются следующие.

Во-первых,
в данном заявлении кандидат обращается
к избирателям с объяснением, почему он
принял решение баллотироваться на
выборную должность. Цель обращения —
убедить избирателей в том, что только
ему под силу сделать для них и для блага
всего общества то, что другие сделать
не могут.

Во-вторых,
уже в данном обращении к избирателям
обозначаются те конкретные проблемы,
которые затем будут звучать в ходе всей
избирательной кампании, но более
масштабно и аргументировано. По поводу
этих проблем будут разворачиваться
дискуссии с оппонентами.

В-третьих,
выступая с заявлением, претендент не
упускает возможности поколебать или
вообще отбить желание баллотироваться
у соперников. Поэтому он всемерно
подчеркивает свои сильные стороны:
возможности собрать достаточные средства
на проведение кампании, глубокое
понимание общественных проблем.

После
официального заявления кандидата о его
включении в предвыборную борьбу
начинается широкомасштабная предвыборная
кампания. Для ее осуществления необходим
специальный аппарат – штаб предвыборной
кампании.

Штаб
предвыборной кампании обычно составляют
ближайшие сторонники, поддерживающие
кандидата. Именно на штаб ложится
основной объем работы по проведению
предвыборной кампании. Характер различных
предвыборных кампаний, принципы
управления в них, организация штабов
могут достаточно сильно отличаться
друг от друга в различных ситуациях.
Однако существует ряд правил, соблюдение
которых одинаково важно во всех случаях
для организации успешной работы:

1.
штабом руководит менеджер.

2.четкость
в определении ролей и обязанностей
членов штаба.

3.
штаб кампании должен функционировать
как команда.

4.
стратегия кампании должна быть понятной
членам штаба.

5.
точное и своевременное выполнение
решений руководителя кампании.

6.
в штабе должен быть благоприятный
психологический климат.

Как
показывает практика, структура штаба
выстраивается на основе того людского
и квалификационного ресурса, который
имеется в распоряжении. В связи с этим
члены команды штаба выполняют те функции,
которые у них лучше получаются, или в
которых у них есть накопленный опыт, и
функциональные позиции в штабе часто
формируются под особенности и опыт
людей, в него включенных.

Однако,
как бы ни перераспределялись ответственности
между членами штаба, необходимо так
распределить людей по функциональным
обязанностям, чтобы не выпало из сфер
ответственности никакое направление
деятельности штаба или не произошла
перегрузка каких-либо членов штаба по
взятым ими ответственностям, которая
помешала бы им качественно выполнять
каждую из них.

Основная
рекомендация здесь следующая: за каждое
направление деятельности штаба должен
отвечать конкретный человек, естественно
перераспределяемые между людьми
функциональные обязанности в конечном
итоге должны быть распределены так,
чтобы каждый член штаба не находился
под перегрузкой ответственности, что
нарушало бы структуру управления.

Итак,
работа по формированию штаба включает
в себя следующие подпроекты:

1. назначение
   руководителя/ менеджера предвыборной
   кампании

2. подбор
   кадров, в том числе назначение
   руководителей основных направлений
   (например, руководитель аналитической
   группы, руководитель группы рекламы,
   группы материального обеспечения).

3. публикация
   в прессе информации о работе общественной
   приемной штаба

4. организационное
   и техническое обеспечение штаба (аренда
   помещений для офиса, обеспечение
   работников связью и техникой, закрепление
   транспорта и т.д.)

В
случае, когда существует необходимость
работы в районах, данный список может
быть дополнен соответствующими пунктами
о работе региональных или районных
штабов.

Предвыборная
кампания – это довольно сложный и
трудоемкий процесс, включающий в себя
различные направления работы. Поэтому
формируя штаб все это необходимо
учитывать. То есть предвыборный штаб,
помимо менеджера, бухгалтера (казначея),
технического персонала, должен содержать
следующие группы специалистов:

—
проектная группа – аналитический и
исполнительный орган избирательной
кампании. Функциями аналитической
группы в рамках проекта являются
мониторинг действий избирательного
штаба и штаба соперников в округе;
установление контактов с журналистами,
редакторами и другими представителями
СМИ; исследование всех известных и особо
применяемых грязных избирательных
технологий на территории данного округа;
выявление слабых сторон кандидата и
уязвимых эпизодов в его биографии;
оперативная подготовка мер по
противодействию грязным избирательным
технологиям и включение их в стратегию,
тактику, планы избирательной кампании;
отслеживание и документирование всей
негативной информации по предвыборным
кампаниям и акциям политических
соперников.

—
группа рекламы, агитации и пропаганды.
К функциям данной группы относятся:
разработка и исполнение плана
агитационно-пропагандистских мероприятий;
организация митингов против использования
соперниками «грязных» избирательных
технологий в адрес кандидата; подготовка
и размещение материалов, направленных
против использования «грязных»
избирательных технологий соперниками,
в СМИ; заказ и распространение различных
видов наглядной агитации (майки, ручки,
листовки, брошюры).

—
группа добровольцев и координаторов.
В рамках проекта функциями данной группы
являются подготовка и инструктаж
активистов и наблюдателей за ходом
выборов по методам возможного использования
«грязных» избирательных технологий
соперниками; вскрытие и коррекция
негативных установок общественного
мнения по отношению к кандидату;
регулярный обход избирательного участка
с целью выявления фактов расклейки
листовок, появления граффити и т.п.,
порочащих нашего кандидата; раздача
брошюр и листовок избирателям, где даны
рекомендации по распознаванию «грязных»
избирательных технологий, разработка
сценариев и информационное обеспечение
выступлений активистов в поддержку
нашего кандидата, против которого были
использованы методы «грязных»
избирательных технологий.

—
юридическая группа выполняет такие
функции, как юридическая оценка материалов
наглядной агитации, текстов выступлений
кандидата, теле- и видеороликов с точки
зрения исполнения норм избирательного
права; защита прав и интересов кандидата
в суде при обращении в суд по поводу
фактов использования грязных избирательных
технологий соперниками данного кандидата.

—
среди функций группы безопасности
обеспечение информационной безопасности
проводимой кампании; противодействия
противоправным действиям политических
оппонентов; мероприятия по локализации
возможных ошибок кандидата.

Первая
и наиболее важная работа, которую берет
на себя укомплектованный штаб – это
организация финансирования предвыборной
кампании.

Финансирование
— один из главных, определяющих факторов
избирательной кампании. В самом общем
виде у избирательных кампаний есть
четыре составляющие: кандидат, круг,
поднятых им проблем, аппарат, организующий
эту кампанию, и денежные средства на ее
проведение. Если денег нет, то первые
ее составляющие теряют всякий смысл.
Финансовые средства необходимы для
проведения предвыборной кампании: для
организации выдвижения кандидатов, их
встреч с избирателями, выступлений по
телевидению, радио, в печати с изложением
программных обещаний, для размножения
разного рода печатной продукции,
организации широкой рекламы, организации
и проведения самих выборов.

Для
организации финансирования не обязательно
создавать группу, как правило, достаточно
одного человека (казначей или бухгалтер).
В обязанности казначея входит подробное
ведение счетов и учет
всех
поступивших средств и расходов,
осуществленных кандидатом или от его
имени. Отчетность должна своевременно
отражать все поступившие пожертвования
и сделанные расходы. После окончания
предвыборной кампании казначей должен
представить финансовую документацию
за отчетный период.

В
рамках организации финансирования
кампания необходимо выполнить следующие
работы.

Во-первых,
необходимо определить источники и
условия финансирования (какие расходы
покрываются из средств республиканского
бюджета, размер избирательного фонда,
возможные пожертвования). И на основе
этих данных разработать схемы финансового
и ресурсного обеспечения кампании,
схемы наполнения избирательного фонда.

Во-вторых,
определение всех возможных расходов.

В-третьих,
составление единой сметы, бюджета
кампании и ее утверждение.

И
последнее — составление финансового
отчета.

Для
удобства проведения расчетов предлагается
разработка и использование подобных
таблиц:

Таблица
для расчета расходной части бюджета
избирательной кампании

После
того как определены источники и условия
финансирования, начинается работа по
информационно-аналитическому обеспечению
кампании и мониторингу.

Информационно-аналитическое
обеспечение избирательной кампании
составляют сбор и анализ необходимой
информации. Для того чтобы обеспечить
выбор избирателей в пользу конкретного
кандидата, необходимо хорошо знать как
минимум объект воздействия. А объект
этот чрезвычайно сложен — ведь речь
идет о тысячах (иногда — миллионах)
избирателей, имеющих свои интересы,
стереотипы, предпочтения, на формирование
которых оказывают влияние самые разные
факторы. От информационно-аналитического
обеспечения избирательной кампании во
многом зависит ее ход, а значит, и ее
результат.

Аналитические
исследования начинаются с постановки
четырех важных тем:

1. Постановка
   проблемы (зачем изучать?).

2. Определение
   целей и задач исследования (что изучать?).

3. Виды
   социологических исследований (как
   изучать?).

4. Принципы
   ценообразования (сколько это будет
   стоить?).

Чаще
всего аналитические исследование
избирательной кампании преследуют
совершенно определенные цели, а именно:
найти ответ на два основных вопроса:

Можно
ли победить на выборах?

И
если можно, то как победить на выборах?

Вся
логика исследований, все методы и
инструменты будут подчинены одной цели
— поиску ответа на эти два вопроса.

Чтобы
эту цель реализовать необходимо разрешить
как минимум следующие задачи:

Инвентаризация
ресурсов;

Описание
ситуации в регионе;

Возможные
сценарии развития предвыборной борьбы;

Определение
приоритетов избирательной кампании.

Избирательная
кампания относится к тому типу проектов,
план мероприятий которых строится
исходя из имеющихся ресурсов. Это
означает, что их наличие в том или ином
объеме является определяющим при выборе
соответствующей модели стратегии и
тактики кампании.

Инвентаризация
ресурсов сводится к тому, чтобы определить
наиболее значимые из них (а также их
наличия для обеспечения кампании):

1. Информационные
   ресурсы:

а)
подконтрольные СМИ, «дружественные»
журналисты и программы;

б)
способность «производить новости».

1. Финансовые
   ресурсы.

1. Административные
   ресурсы (кроме их наличия необходимо
   также умение ими распоряжаться).

1. Человеческий
   фактор (способность команды и
   политтехнологов мыслить стратегически,
   видеть перспективы)

а)
креативность команды. Способность
производить качественную печатную
продукцию (листовки, буклеты, наружную
агитацию);

б)
организаторские способности, способность
выстроить слаженную работу команды,
быстро и четко принимать решения.

1. Электоральный
   ресурс (кредит доверия, электоральная
   база) -мобилизованность избирателей
   конкретного политика отражает степень
   определенности в политическом выборе
   избирателя;

а)
объем электоральной базы показывает,
какая часть избирателей считает возможным
проголосовать за политика;

б)
стратификация электората — какие группы
избирателей представлены и чем они
отличаются друг от друга.

1. Политический
   вес кандидата (шансы на победу):

а)
способен ли политик решать те или иные
проблемы;

б)
уровень доверия политику;

в)
пользуется ли он, по мнению избирателей,
авторитетом среди других политиков.

Наиболее
важные пункты исследования ситуации в
регионе — это электоральная история
региона, проблемные зоны региона,
перспективы региона, а также электорат
и поддержка основных политических сил,
включая партии и движения. По результатам
исследования составляется паспорт
округа, включающий в себя также подробное
описание округа: число избирателей,
число населенных пунктов, наиболее
крупные предприятия, воинские части.

В
области электоральных исследований
наиболее эффективными являются технологии
сегментирования и позиционирования.

Сегментирование
электората — это выделение групп
избирателей, ведущих себя одинаково по
отношению к «товару», т.е. кандидату или
политической партии.

Сегментирование
осуществляется на основе различных
критериев или их комбинации. В зависимости
от степени заинтересованности, проявляемой
к кандидату, можно выделить следующие
группы:

1)
твердые сторонники — на их поддержку
кандидат может всегда рассчитывать;

2)
нетвердые сторонники — симпатизируют
кандидату, но воздерживаются от активных
действий в его поддержку;

3)
безразлично настроенные граждане — не
имеют четко выраженной политической
позиции и не проявляют определенных
симпатий к каким-либо политическим
силам, демонстрируя равнодушное отношение
к политике вообще;4)
негативно настроенные граждане — те,
кто разочаровался в политике и не видит
ни одной достойной политической силы;

5)
нетвердые противники — симпатизируют
другому кандидату, но их предпочтения
нельзя назвать устойчивыми;

6)
твердые противники — активно поддерживают
другого кандидата и решительно настроены
против всех остальных;

7)
лишние сторонники — это те, чья поддержка
ослабляет позиции кандидата или даже
дискредитирует его.

Задача
политических технологов состоит в том,
чтобы удержать в поле своего внимания
первые две группы, привлечь на свою
сторону третью и четвертую и нейтрализовать
действия тех, кто принадлежит к оставшимся
группам. Особенно важными с точки зрения
достижения успеха в избирательной
кампании являются те группы, которые
не определились с выбором.

Технология
сегментирования представляет собой
ступень, необходимую для того, чтобы
выбрать те группы избирателей, на которые
будет оказываться информационное
воздействие, т.е. целевые группы. Поэтому
сегментирование естественным образом
предполагает последующее проведение
позиционирования. Позиционирование —
это выявление тех групп, на которые в
дальнейшем будет оказываться воздействие,
определение параметров, которыми будет
отличаться предлагаемый этим группам
образ кандидата.

Существуют
как минимум две причины необходимости
технологии позиционирования.

Во-первых,
ее использование позволяет избежать
рассеивания информационного воздействия.
Если кандидат раздает предвыборные
обещания, стремясь охватить как можно
более широкую аудиторию, то он рискует
потерять даже часть своих твердых
сторонников.

Во-вторых,
технология позиционирования позволяет
предотвратить распыление ресурсов.
Если кандидат апеллирует ко всём
избирателям округа, то определенная
доля ресурсов расходуется и на тех, кто
ни при каких обстоятельствах не собирается
голосовать за него, а значит — впустую.
В то же время редкий кандидат обладает
неограниченными финансовыми или
материально-техническими ресурсами,
не говоря уже об остальных. Соответственно,
необходимо такое проведение кампании,
которое даст наилучшее соотношение
затрат и прибыли.

Для
того чтобы избежать обозначенных
недостатков в проведении избирательной
кампании, необходимо решить, на что
направить основные усилия, т.е. определить
те электоральные сегменты, которым
будет уделено приоритетное внимание.

Технология
позиционирования строится на том, что
следует не только определить группы
избирателей, на которые будет оказываться
воздействие, но и разработать для каждой
группы отдельный комплекс мероприятий.

Для
выделения из состава электората применяют
множество классификаций, к одной из них
относится следущая:

—
по демографическому признаку (молодые
и пожилые, женщины и мужчины);-
по профессиональному (военнослужащие,
учителя, предприниматели и т.д.);

—
по территориально-поселенческому
(городские и сельские жители, жители
больших и малых городов);

—
по уровню доходов (богатые, средний
класс, бедные);

—
по положению в политическом спектре
(сторонники левых, центристов, правых)
и т.д.

Для
систематизации данных при проведении
подобных исследований возможно применение
следующих таблиц:

Социально
— демографические данные необходимые
для проведения избирательной кампании

Статистические
данные для проведения избирательной
кампании

Электоральные
исследования, сегментирование
избирательного корпуса и позиционирование
позволяют перейти к реализации технологии
формирования имиджа, которая, является
осью всей стратегии кампании.

Имидж
в избирательной кампании — это сложившееся
в сознании избирателей представление
о кандидате (политической партии).

Ядром
имиджа кандидата или партии является
какая-либо основная черта, на которую
при формировании имиджа накладываются
и другие, дополняющие и усиливающие ее.

Формирование
имиджа ни в коем случае не может быть
произвольным. На этот процесс определяющее
влияние оказывают три фактора: сам
кандидат, избиратели и конкуренты.

Центральным
компонентом электорального образа
является какая-либо одна главная черта.
Однако это не исключает его многомерности.
В числе других составляющих имиджа
кандидата можно выделить следующие:

• социальное
происхождение, возраст, этническая и
конфессиональная принадлежность,
семейное положение, образование, сроки
проживания в округе;

• профессия
и этапы трудовой деятельности;

• личностные
качества (особенности темперамента и
характера, ораторские и организационные
способности, коммуникабельность и пр.);

• внешние
данные (физиологические параметры,
одежда, аксессуары, мимика, жесты и
т.д.);

• жизненный
и политический опыт;

• членство
в политических и общественных организациях;

• наличие
судимостей или подозрений в махинациях;

• окружение
кандидата (семья, соратники, друзья).

Важно
отметить, что характеристики формируемого
по этим параметрам образа должны
подчеркивать основное качество и не
вступать с ним в явное противоречие.
Ключевое положение технологии формирования
имиджа в избирательной кампании
определяется тем, что имидж и есть
главная идея кампании, и его раскрытию
должны быть подчинены все коммуникативные
мероприятия. Это, однако, не означает,
что кандидат должен представлять свой
имидж, напрямую сообщая избирателям,
что он самый сильный или самый честный.
Предъявление имиджа происходит через
тематику кампании.

Тема
избирательной кампании — это идея, на
которой строятся обращения кандидата
(лидеров политической партии) к избирателям
с целью получения их поддержки.

Число
разрабатываемых в кампании тем должно
быть ограничено тремя-пятью, причем
одна из них является ключевой, а остальные
— вспомогательными.

Основное
требование при выборе тем кампании —
это их соответствие имиджу кандидата.
Например, для кампании кандидата,
имеющего имидж «сильной личности», в
качестве ключевой темы могут выступать
борьба с коррупцией или наведение
порядка.

Другое
важное требование — злободневность
тематики кампании. Темы кампании — это
всегда отражение имиджа кандидата. С
другой стороны, одному и тому же образу
может соответствовать целый набор тем.
Среди них следует выбрать ту (прежде
всего это касается ключевой темы),
которая в большей степени отвечает
конкретной электоральной ситуации.

Особое
значение имеет также описание возможных
сценариев выборов. Это необходимо,
прежде всего, для оценки шансов кандидата.
Естественно, что сценарии отражают
неопределенность ситуации. Эта
неопределенность выражается с помощью
всевозможных «если» в сценариях: ситуация
будет развиваться так-то и так-то, если
произойдет то-то и то-то. А если же
произойдут такие-то и такие-то события,
то развитие ситуации будет таким-то. По
сути, оценка шансов кандидата сводится
к оценке вероятности развития того или
иного сценария, а вероятность развития
ситуации по тому или иному сценарию
зависит от вероятности этих самых
«если».

Схема
оценки шансов на успех

На
основании аналитики электората, ресурсов
всех кандидатов и ситуации в регионе
мы можем судить о вероятности того, что
произойдут или не произойдут те или
иные события (насколько вероятны все
«если»). Вероятность того, что предвыборная
борьба будет развиваться по тому или
иному сценарию равна сумме вероятностей
всех «если», способствующих этому
сценарию. А уже на основании знания
сценарных вероятностей мы можем оценить
и шансы на успех кандидата в предвыборной
гонке.

После
того, как проведены все соответствующие
исследования, определен имидж кандидата
и тематика всей избирательной кампании,
можно приступать к одному из самых
важных элементом предвыборной кампании
– предвыборной агитации. Работу штаба
по проведению предвыборной агитации
можно разделить на четыре направления:

• встречи
  кандидата с избирателями;

• агитация
  через СМИ;

• наглядная
  агитация, политическая реклама;

• акции.

Каждое
из этих направлений предполагает большой
объем работы, поэтому за каждым из них
следует закреплять, по крайней мер
одного ответственного.

Встречи
кандидата с избирателями — это одна из
наиболее эффективных и широко используемых
избирательных технологий, поскольку
ничто не заменит личного общения
кандидата, его доверенных лиц с
избирателями. Если
кандидат умеет хорошо говорить и
держаться на публике, то встречи с
избирателями – это наиболее действенная
форма агитации. Проводить встречи с
избирателями необходимо на протяжении
всей избирательной кампании с момента
регистрации вплоть до выборов.
Организовывать встречи будущего
кандидата с населением можно и до
регистрации, во время сбора подписей.
Можно и раньше, но повод должен быть
значимым. Правда, в этом случае нельзя
напрямую агитировать за кандидата, то
есть призывать голосовать за него. Но
обсуждать волнующие людей проблемы
запретить никто не может. Встречи до
регистрации обычно носят информационный,
тематический, дискуссионный и иной
характер.

Ответственный
за встречи кандидата с избирателями
(эксперт по организационным вопросам):

• определяет
  технологию непосредственного
  взаимодействия кандидата с избирателями;

• составляет
  программы личной активности кандидата
  (график, план встреч кандидата);

• утверждает
  основные тезисы выступлений кандидата
  перед избирателями, типового сценария
  встреч кандидата с избирателями;

• подготовка
  и проведение конкретных встреч (например,
  с медицинскими работниками, с работниками
  системы образования), неофициальных
  встреч, встреч с конкурентами.

Эффективная
коммуникация со средствами массовой
информации является основой успешной
деятельности в период избирательной
кампании. Медиа — это, прежде всего важный
канал обращения к потенциальной аудитории
кандидата – избирателям, элитам,
политическим конкурентам, властным
структурам и другим группам общественности.
Построение доверительных отношений со
СМИ помогает кандидату уверенно выиграть
избирательную кампанию, то есть
способствует его избранию. Взаимодействие
со СМИ составляет около 80% всей работы
штаба и занимает существенную часть
расходов кампании. СМИ обладают
максимальным «поражающим эффектом» и
придают информации определенный статус
объективности. Именно поэтому необходимо
наладить хороший контакт со СМИ и понять,
как лучше с ними общаться.

Одним
из важных шагов в этом направлении
является построение стратегии
взаимодействия со СМИ. Ее разработка
требует глубокого понимания того, где
находится кандидат, куда он хочет
продвинуться и как этого можно достичь.
Строить стратегию помогают ответы на
девять ключевых вопросов:

1. Цели
   (чего мы хотим?);

2. Аудитория
   (кто это может нам дать?);

3. Месседж
   (что им нужно услышать?);

4. Говорящие
   (от кого им это нужно услышать?);

5. Передача
   (как мы можем сделать так, чтобы они это
   услышали?);

6. Ресурсы
   (что у нас есть?);

7. Недостатки
   – «дыры» (что нам нужно развить?);

8. Первый
   шаг (с чего нужно начать?);

9. Оценка
   (как мы увидим, что это работает?).

Взяв
за основу ответы на эти вопросы, можно
добиться ясности в построении стратегии
взаимодействия со СМИ и определить ее
основные направления.

Существуют
три основные возможности информационного
сотрудничества кандидата со СМИ:

—
создание информационных поводов, которые
заинтересуют журналиста или издание;

—
информационный бартер (предоставление
журналисту эксклюзивной информации в
обмен на «нужную» публикацию);

—
размещение заказных материалов.

В
общем виде построение эффективных
отношений со СМИ включает в себя:

• анализ
  существующей в избирательном округе
  системы СМИ, публикаций в СМИ, сбор
  информационного досье из открытых и
  служебных источников информации
  (составление списка СМИ; выбор журналистов;
  подготовка и распространение
  пресс-релизов, проведение пресс-конференций,
  организация неформальных контактов,
  пресс-туров журналистов федеральных
  СМИ в регион, бал региональной прессы).

• Заполнение
  информационного пространства. Создание
  портфолио. Изготовление и размещение
  информационных и рекламных материалов.
  Пополняемый видеоряд, сценарии аудио-
  и видеоклипов, политических роликов.

• участие
  в жеребьевке эфирного времени и газетных
  площадей (бесплатного и платного).

• закупка
  необходимых площадей и эфирного времени.

• разработка
  и утверждение медиаплана (плана
  использования СМИ для целей избирательной
  кампании Кандидата).

• Интернет.

• организация
  системы «обратной связи» (прямые линии
  в СМИ, прямые эфиры, отчеты о работе по
  решению проблем конкретных избирателей
  и организаций, подготовка и проведение
  встреч с избирателями с последующим
  освещением в СМИ и т.п.).

• мониторинг
  печатных и электронных СМИ.

Несмотря
на то, что использованию телевизионной
рекламы уделяется большое внимание в
мировой практике проведения избирательных
кампаний, она имеет существенный
недостаток — высокую стоимость, как
производства рекламных материалов, так
и эфирного времени. В этой связи большое
распространение получают различные
акции, проводимые в поддержку кандидата.
Это могут быть митинги, шествия,
демонстрации, концерты, встречи с
артистами и спортсменами, проведение
конкретных PR-акций,
тематические проекты, приглашение
избирателей на выборы и т.д.

Особое
место в организации и проведении
избирательной кампании отводится
технологиям работы с избирателями «на
дому». Оно представляет собой сферу
информационного воздействия на
избирателей, которая осуществляется
при участии команды активистов кампании
(агитаторов). По оценкам специалистов,
этот комплекс мероприятий эффективнее
по своему воздействию на электорат,
нежели реклама в СМИ. Обусловлено это
тем, что здесь есть возможность обратиться
напрямую к конкретному избирателю,
выслушать конкретно его, вникнуть
конкретно в его проблемы.

Реализация
технологий работы с избирателями «на
дому» осуществляется посредством ряда
мероприятий (кампания «от двери к двери»,
кампания «телефонного внедрения»,
технология «директ-мэйл», или адресная
доставка.

Особое
значение имеет также наглядная агитация
и политическая реклама. Это направление
предполагает агитационно-пропагандистское
и информационно-рекламное сопровождение
кампании (определение рациональных
форм и методов воздействия; наглядная
агитация, печатные материалы, агитация
по ТВ и радио, агитация в местах скопления
людей). Осуществляется экспертами по
рекламе (идеологами избирательной
кампании) и включает в себя:

• разработку
  плана мероприятий политической рекламы
  (как в СМИ, так и вне СМИ);

• определение
  идеи и концепции для разработки всех
  видов полиграфии, слогана кампании;

• подготовка
  моделей образцов наглядной агитации,
  оригинал-макеты информационных
  материалов, выбор исполнителей по
  изготовлению макетов наглядной агитации;

• изготовление
  наглядной агитации;

• размещение
  информационных и рекламных материалов;

• массированный
  выброс листовок и плакатов.

Окончание
агитационного периода вовсе не означает
конец избирательной кампании. Последний
этап – это день выборов. Основная работа
уже проведена, однако необходимо еще
раз сказать избирателям, что их голоса
важны, и напомнить им придти на
избирательные участки.

Расписание
мероприятий кампании в день выборов
должно предоставлять кандидату и членам
его команды возможность как можно чаще
появляться на публике. Например,
добровольцы могут ходить по главным
улицам с броскими плакатами кампании
или стоять с ними на перекрестках в часы
пик. Кандидат может, например, пожимая
руки людям, ожидающим пригородные
поезда, просить их проголосовать за
него. В обеденное время можно организовать
небольшие митинги с участием кандидата
около популярных кафе или в других
местах, где обычно бывает много людей.
Также необходимо заранее поставить
прессу в известность обо всех подобных
мероприятиях — эти события обычно
освещаются в утренних, дневных и вечерних
выпусках новостей, и их могут услышать
и увидеть многие избиратели, перед тем
как они пойдут на избирательные участки.

Как
отмечалось выше, предвыборная кампания
часто начинается задолго до официального
объявления о выборах, однако будем
исходить из законодательно определенных
сроков. Согласно Закону «О выборах в
Республике Казахстан» выдвижение
кандидатов в Президенты начинается со
дня, следующего за днем объявления и
заканчивается за два месяца до выборов.
В тот же день начинается регистрация,
которая заканчивается за сорок дней до
дня выборов. Регистрация партийных
списков начинается за два месяца и
заканчивается за один месяц до выборов.
Следовательно, предвыборная кампания
длится в среднем два месяца. Исходя из
этого, работу штаба можно разделить на
следующие этапы:

Обобщая
все вышесказанное проект предвыборной
кампании можно представить в следующем
виде:

ПРИЛОЖЕНИЕ

Таблица
1
Анализ соответствия главы 5 «Предвыборная
агитация» Конституционного закона
Республики Казахстан «О выборах в РК»
(с изменениями и дополнениями по состоянию
на 15.04.05 г.) рекомендациям Миссии БДИПЧ/ОБСЕ
по итогам выборов в 2004 и в 2005 гг.

Таблица
2
Анализ соответствия правил осуществления
предвыборной агитации через СМИ и
информационного обеспечения выборов
депутатов Мажилиса Парламента РК,
избираемых по партийным спискам, и
выборов депутатов маслихатов РК
рекомендациям Миссии БДИПЧ/ОБСЕ в
области правил ведения предвыборной
агитации

Таблица
3
Анализ соответствия правил осуществления
предвыборной агитации через СМИ и
информационного обеспечения выборов
депутатов Мажилиса Парламента РК,
избираемых по партийным спискам, и
выборов депутатов маслихатов РК
рекомендациям Миссии БДИПЧ/ОБСЕ для
СМИ в области правил ведения предвыборной
агитации

Средства
массовой информации, освещавшие
избирательный процесс

09.04.2014

Методические рекомендации по разработке календарных планов мероприятий по подготовке и проведению выборов
в субъектах Российской Федерации

1. Общие положения

1.1. Методические рекомендации по разработке календарных планов мероприятий по подготовке и проведению выборов в субъектах Российской Федерации (далее – Методические рекомендации) разработаны в соответствии с подпунктом «е» пункта 9 статьи 21 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) в целях обеспечения единообразного применения избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации, иными избирательными комиссиями соответствующих норм законодательства Российской Федерации о выборах.

1.2. В основу Методических рекомендаций положена практика работы Центральной избирательной комиссии Российской Федерации по планированию избирательных кампаний по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и выборам Президента Российской Федерации в 2012 году, а также практика работы избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, избирательных комиссий муниципальных образований по разработке календарных планов мероприятий по подготовке и проведению выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в органы местного самоуправления административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации в 2012–2013 годах.

1.3. Действие положений Методических рекомендаций распространяется также на разработку календарных планов мероприятий по подготовке и проведению референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума.

2. Порядок разработки и утверждения календарных планов мероприятий по подготовке и проведению выборов

2.1. Календарный план мероприятий по подготовке и проведению выборов (далее – календарный план) разрабатывается в целях обеспечения единообразного применения кандидатами, избирательными объединениями, избирателями, избирательными комиссиями, органами государственной власти и местного самоуправления, их должностными лицами, а также иными организациями законодательства, регулирующего проведение соответствующих выборов, в первую очередь в части сроков выполнения избирательных действий.

2.2. Календарный план разрабатывается для каждой отдельно взятой избирательной кампании. В него включаются наиболее важные мероприятия, сроки проведения которых прямо определены как Федеральным законом, так и законом, регламентирующим проведение соответствующих выборов. В календарный план также могут включаться мероприятия, предусмотренные нормативными документами избирательных комиссий, например, документами, определяющими порядок составления и уточнения списков избирателей, инструкциями по вопросам использования технических средств подсчета голосов и комплексов для электронного голосования. Включение в календарный план мероприятий, сроки выполнения которых не определены законами либо актами избирательных комиссий, нецелесообразно.

2.3. Исполнителями мероприятий, включенных в календарный план, могут быть избирательные комиссии, кандидаты, избирательные объединения, органы государственной власти и местного самоуправления, их должностные лица, иные организации, а также непосредственно избиратели.

2.4. В случаях, когда отдельные положения законодательства субъекта Российской Федерации о выборах не соответствуют нормам федерального законодательства, в том числе в части сроков выполнения каких-либо действий, при разработке календарного плана следует руководствоваться федеральным законодательством.

2.5. Календарный план утверждается организующей выборы избирательной комиссией в возможно короткий срок после официального опубликования в средствах массовой информации решения о назначении выборов. Целесообразно разработать проект календарного плана заблаговременно, а после опубликования указанного решения внести необходимые уточнения относительно сроков проведения мероприятий.

2.6. Для разработки проекта календарного плана должна использоваться Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Выборы». Технология автоматизированной подготовки проектов календарных планов реализована в задаче «Календарные планы» Подсистемы автоматизации избирательных процессов (ПАИП). Указанное специальное программное обеспечение функционирует на комплексах средств автоматизации Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и территориальных избирательных комиссий.

2.7. Если на территории субъекта Российской Федерации планируется проведение ряда избирательных кампаний по выборам в органы местного самоуправления, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации целесообразно разработать примерный календарный план для использования избирательными комиссиями муниципальных образований. Перед утверждением этот план при необходимости может быть комиссиями уточнен и доработан.

2.8. Утвержденный календарный план размещается на сайте соответствующей комиссии в сети Интернет, а также подлежит опубликованию. Кроме того, целесообразно издание плана в виде брошюры для направления нижестоящим комиссиям и иным организаторам выборов.

2.9. Календарные планы мероприятий по подготовке и проведению выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и в органы местного самоуправления муниципальных образований – административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации в течение трех дней после утверждения соответствующей избирательной комиссией направляются в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации.

3. Структура календарного плана

3.1. Календарный план составляется, как правило, в табличной форме и содержит следующие графы: порядковый номер пункта плана, содержание мероприятия, срок исполнения, исполнители.

3.2. При разработке календарного плана необходимо обеспечить хронологическую и логическую взаимосвязь избирательных действий (регистрация кандидатов, списков кандидатов должна завершиться до проведения жеребьевки по распределению эфирного времени и печатной площади, а жеребьевка, в свою очередь, должна быть проведена до начала периода предвыборной агитации на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях и т.д.).

3.3. Структура календарного плана должна соответствовать структуре закона (кодекса), регулирующего проведение выборов. Целесообразно предусмотреть в календарном плане следующие разделы:

раздел «Избирательные участки. Списки избирателей», который содержит мероприятия по образованию при необходимости избирательных участков, в том числе на территориях воинских частей, в труднодоступных или отдаленных местностях, в местах временного пребывания избирателей, по составлению и уточнению списков избирателей;

раздел «Избирательные комиссии», включающий мероприятия по формированию при необходимости территориальных и участковых избирательных комиссий;

раздел «Выдвижение и регистрация кандидатов, списков кандидатов», предусматривающий мероприятия по выдвижению кандидатов, списков кандидатов, сбору подписей и представлению документов для регистрации кандидатов, списков кандидатов, проверке документов, принятию решения о регистрации или об отказе в регистрации кандидатов, списков кандидатов;

раздел «Статус кандидатов», который содержит мероприятия по назначению уполномоченных и доверенных лиц, реализации права кандидата снять свою кандидатуру и права избирательного объединения отозвать выдвинутого им кандидата;

раздел «Информирование избирателей и предвыборная агитация», включающий действия по информационному обеспечению выборов, проведению предвыборной агитации и различных агитационных мероприятий, размещению информации в сети Интернет;

раздел «Финансирование выборов», содержащий мероприятия по финансовому обеспечению выборов, использованию специальных избирательных счетов, контролю за расходованием средств избирательных фондов, представлению финансовых отчетов;

раздел «Голосование и определение результатов выборов», который содержит мероприятия по изготовлению открепительных удостоверений и бюллетеней для голосования, оповещению избирателей, непосредственной организации голосования, в том числе досрочного и вне помещений для голосования, установлению итогов голосования и результатов выборов, официальному опубликованию информации об итогах голосования, хранению соответствующей документации.

3.4. Для наглядного отображения хронологического порядка и взаимосвязи наиболее значительных избирательных действий, включенных в календарный план, рекомендуется разработать графическую форму его представления (пример приведен в приложении).

В верхней части графической формы отражены действия избирательных комиссий, в нижней – действия избирательных объединений, а также граждан Российской Федерации по реализации пассивного избирательного права. Календарная шкала включает период времени от даты официального опубликования решения о назначении выборов до официального опубликования их результатов.

4. Порядок расчета сроков осуществления избирательных действий

4.1. Основным вопросом при разработке календарного плана является правильный расчет сроков исполнения избирательных действий.

4.2. Законодательством о выборах установлены сроки, которые исчисляются в часах, днях, сутках, неделях, месяцах и годах.

4.3. В соответствии со статьей 111 Федерального закона:

если какое-либо действие может (должно) осуществляться со дня наступления какого-либо события, то первым днем, в который это действие может (должно) быть осуществлено, является календарная дата наступления соответствующего события, но не ранее времени наступления этого события;

если какое-либо действие может (должно) осуществляться не позднее чем за определенное количество дней или за определенное количество дней до дня наступления какого-либо события, то соответственно последним днем или днем, когда данное действие может (должно) быть осуществлено, является день, после которого остается указанное количество дней до дня наступления соответствующего события;

если какое-либо действие может (должно) осуществляться не ранее чем за определенное количество дней до дня наступления какого-либо события, то первым днем, когда данное действие может (должно) быть осуществлено, является день, после которого остается указанное количество дней до дня наступления соответствующего события;

если какое-либо действие может (должно) осуществляться не позднее чем через определенное количество дней после дня наступления какого-либо события, то данное действие может (должно) быть осуществлено в течение указанного количества дней. При этом первым днем считается день, следующий после календарной даты наступления этого события, а последним – день, следующий за днем, в который истекает указанное количество дней.

4.4. При составлении календарных планов мероприятий по подготовке и проведению досрочных выборов необходимо учитывать, что в соответствии с Федеральным законом при назначении досрочных выборов сроки осуществления избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.

4.5. Большинство сроков осуществления действий, предусмотренных календарным планом, исчисляется от дня голосования либо от даты официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов. Кроме того, сроки исполнения некоторых мероприятий могут зависеть от сроков выполнения того или иного действия.

Примеры.

1. О времени и месте голосования территориальные и участковые комиссии обязаны оповестить избирателей не позднее чем за 10 дней до дня голосования через средства массовой информации или иным способом.

2. Избирательная комиссия обязана принять решение о регистрации кандидата либо мотивированное решение об отказе в его регистрации в течение 10 дней со дня приема необходимых для регистрации кандидата документов.

4.6. Алгоритм исчисления сроков следующий.

4.6.1. Определяется день, с которого начинается период течения срока:

«…со дня…» – срок начинает исчисляться с даты наступления события;

«…после дня…» – срок начинает исчисляться со следующего дня после дня наступления события;

«…не ранее чем за __ дней до…» – срок начинает исчисляться со дня, после которого остается указанное количество дней до дня наступления события.

Примеры.

Дата официального опубликования решения о назначении выборов – 21 июня 2014 года. День голосования на выборах – 14 сентября 2014 года.

1. Выдвижение кандидатов по одномандатным избирательным округам начинается со дня официального опубликования решения о назначении выборов.

Первым днем, когда возможно выдвижение кандидатов по одномандатным избирательным округам, является 21 июня 2014 года.

2. Выдвижение кандидатов в составе списков кандидатов по единому избирательному округу начинается после дня официального опубликования решения о назначении выборов.

Первым днем, когда возможно выдвижение кандидатов в составе списков кандидатов, является 22 июня 2014 года.

3. Уполномоченные органы направляют сведения об избирателях для уточнения списка избирателей в участковые избирательные комиссии не ранее чем за 20 дней до дня голосования.

Первым днем, когда возможно направление сведений об избирателях, является 24 августа 2014 года.

4.6.2. Определяется день, в который течение срока заканчивается. Для этого начиная со дня, с которого начинается период течения срока, отсчитывается полное указанное количество дней.

Днем окончания срока (последним днем) считается следующий за этим день при следующих формулировках:

«…не позднее чем через __ дней…»;

«…по истечении __ дней…».

Примеры.

День голосования на выборах – 14 сентября 2014 года.

1. Избирательная комиссия не позднее чем через 10 дней после дня голосования устанавливает общие результаты выборов.

Последним днем, когда должны быть установлены общие результаты выборов, является 25 сентября 2014 года.

2. Кредитная организация обязана по истечении 60 дней со дня голосования оставшиеся на специальном избирательном счете неизрасходованные денежные средства перечислить в доход бюджета муниципального образования.

Последним днем, когда средства должны быть перечислены, является 13 ноября 2014 года.

4.6.3. Днем окончания срока (последним днем) считается день, в который истекает указанное количество дней, при следующих формулировках:

«…в течение __ дней…»;

«…в __-дневный срок…»;

«…не позднее чем на __ день…».

Примеры.

Дата официального опубликования решения о назначении выборов – 21 июня 2014 года. День голосования на выборах – 14 сентября 2014 года.

1. В течение семи дней со дня голосования зарегистрированный кандидат может отказаться от получения депутатского мандата.

Последним днем, когда зарегистрированный кандидат может отказаться от получения депутатского мандата, является 20 сентября 2014 года.

2. Участковая избирательная комиссия в 10-дневный срок со дня голосования представляет в территориальную избирательную комиссию отчет о поступлении и расходовании средств, выделенных из бюджета на подготовку и проведение выборов.

Последним днем, когда указанный отчет должен быть представлен, является 23 сентября 2014 года.

3. Перечень муниципальных организаций телерадиовещания и периодических печатных изданий, обязанных предоставлять эфирное время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, представляется в избирательную комиссию муниципального образования не позднее чем на пятый день после дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

Последним днем, когда указанный перечень должен быть представлен, является 26 июня 2014 года.

4.6.4. Днем окончания срока (последним днем) считается день, после которого остается указанное количество дней до дня наступления события, при следующих формулировках:

«…не позднее чем за __ дней до…»;

«…за сутки до…».

Примеры.

День голосования на выборах – 14 сентября 2014 года.

1. О дне, времени и месте голосования территориальные и участковые избирательные комиссии обязаны оповестить избирателей не позднее чем за 10 дней до дня голосования.

Последним днем, когда избирательные комиссии обязаны оповестить избирателей, является 3 сентября 2014 года.

2. Агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата и прекращается в ноль часов по московскому времени за сутки до дня голосования.

Последним днем агитационного периода является 12 сентября 2014 года.

4.6.5. Формулировки «незамедлительно», «немедленно», «после», «сразу после» предполагают выполнение действия в день наступления события.

4.6.6. Федеральным законом не определен порядок расчета сроков, исчисляемых в неделях, месяцах и годах. В таких случаях с учетом правоприменительной практики день окончания срока (последний день) может быть определен следующим образом:

«…в течение недели…» – предыдущий день следующей недели;

«…в течение месяца…» – предыдущее число следующего календарного месяца;

«…в течение года…» – предыдущее число соответствующего месяца следующего календарного года;

«…не позднее чем через неделю…» – соответствующий день следующей недели;

«…не позднее чем через месяц…» – соответствующее число следующего календарного месяца;

«…не позднее чем через год…» – соответствующее число соответствующего месяца следующего календарного года.

Примеры.

День голосования на выборах – 14 сентября 2014 года.

1. В течение двух месяцев со дня голосования избирательная комиссия осуществляет официальное опубликование (обнародование) информации об итогах голосования, включающей в себя полные данные протоколов всех избирательных комиссий, об итогах голосования и о результатах выборов, а также данные обо всех избранных кандидатах.

Последним днем, когда должна быть официально опубликована информация об итогах голосования, является 13 ноября 2014 года.

2. Официальное опубликование результатов выборов осуществляется избирательной комиссией не позднее чем через один месяц со дня голосования.

Последним днем, когда должны быть официально опубликованы результаты выборов, является 14 октября 2014 года.

Приложение

Специалисты расходятся в оценках этого вопроса. Нельзя не учесть и то, что по Конституции РФ Россия — светское государство. Социологические опросы среди верующих дают следующие результаты. На вопрос: «Нужно ли в школе преподавать Закон Божий?» — ответили «да» 50,2%, «нет» — 26,6%, затруднились ответить 22,3%, отказались отвечать 1 %. Думается, что население нашей страны ещё не созрело для восприятия такого образования.

Все же нельзя не считаться с тем, что религиозный фактор сам по себе играет важную роль в сегодняшней общественно-политической жизни России. На различных богослужениях присутствуют высшие должностные лица. Довольно частым бывает освящение различных мероприятий, сооружений… Интересно, что среди 100 ведущих политиков России в 1996 г. Патриарх Московский и Всея Руси Алексий II занял 19-е место. Безусловно, деятельность патриарха влияет на российскую политику и Алексий II пользуется несомненным авторитетом в нашем обществе и в мире.

В связи с этим принципиальное значение приобретает проблема выработки модели государственно-церковных отношений на современном этапе развития Российской Федерации. От решения этого вопроса зависят и перспективы развития Русской православной церкви в России, ее место и роль в жизни нашего общества.

М. Муллагулов

ПОШАГОВАЯ ТЕХНОЛОГИЯ ПЛАНИРОВАНИЯ И ОРГАНИЗАЦИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КАМПАНИИ

Одно из основных отличий региональных избирательных кампаний заключается в степени интенсивности их предвыборного процесса. Региональные выборы длятся от 40 до 60 дней, что значительно короче сроков федерального уровня, а следовательно, они проходят более интенсивно. Основная рекламная деятельность региональных кампаний разворачивается в последние две недели, что обусловлено известностью кандидата.

Однако между двумя принципиально разными уровнями есть и очень важная общая черта, лежащая в организационной сфере и проявляющаяся в необходимости разработки плана проведения избирательной кампании.

План может разрабатываться группой лиц, но руководство и ответственность должен брать на себя один человек. В выдвижении и обсуждении плана участвует расширенный круг лиц, однако утверждение происходит лишь в присутствии доверенных лиц, помощников кандидата. Таким образом, становится очевидным важность правильного подбора команды. Опыт проведения предвыборных кампаний также говорит о необходимости превентивного создания коалиций, блоков и т.п.

Организация предвыборной кампании условно включает в себя 3 стадии: предварительную, основную и заключительную. Мы коснемся процесса планирования «основной» стадии избирательной кампании, которую можно представить в виде следующих условно-последовательных шагов.

Шаг 1. Формирование избирательного штаба кандидата, основного аналитического и исполнительного органа избирательной кампании, призванного реализовать все основные функции предвыборной деятельности.

Шаг 2. Выдвижение и регистрация кандидата. Данный процесс достаточно полно определяется законодательными актами по проведению выборов в регионе.

Шаг 3. Разработка формализованных целей кампании, основная из которых одинакова для всех — победа при наибольшем количестве набранных голосов.

Шаг 4. Анализ структуры электората и определение целевых групп (сегментация электората). Здесь помимо критериев выделения социальных групп необходимо очертить целевые группы, на которые будет направлено основное внимание и стратегия штаба.

Шаг 5. Разработка предвыборной программы и платформы. Программа и избирательная платформа — одни из основных ресурсов кампании в регионе.

Шаг 6. Разработка концепции избирательной кампании, что означает совокупность средств и методов, с помощью которых команда будет обращаться к избирателям.

Шаг 7. Формирование имиджа кандидата.

Шаг 8. Разработка стратегии и тактики избирательной кампании.

Шаг 9. Разработка стратегии и плана рекламной кампании.

Шаг 10. Создание основной речи кандидата.

Шаг 11. Разработка графика избирательной кампании. План основных мероприятий, соотнесенных с временной шкалой, называется графиком кампании.

Шаг 12. Разработка финансового плана, в процесс создания которого входит поиск источников средств и составление сметы расходов.

Шаг 13. Создание плана координации программ и контроля за исполнением плана и графика кампании.

Шаг 14. Работа в день выборов.

Таковы лишь основные этапы планирования региональной избирательной кампании.

Практика показала, что в процессе выполнения задуманного плана приходится его дополнять и корректировать, однако систематизация первоочередных действий важна в качестве подготовки к любой региональной кампании.

В заключение можно добавить, что на данный момент существует достаточное количество работ и исследований российских и зарубежных авторов, которые могут послужить теоретическим базисом для подготовки региональной избирательной кампании.