Особое мнение члена избирательной комиссии с правом решающего голоса
Материал из Справочника наблюдателя
Перейти к:навигация, поиск
Особое мнение является способом выражения позиции члена избирательной комиссии с правом решающего голоса, которое используется в двух различных ситуациях: при принятии комиссией решений и при подписании комиссией протокола об итогах голосования.
Значимость особого мнения состоит в том, что оно подлежит опубликованию (обнародованию) в том же порядке, что и решение (протокол), к которому оно относится.
Особое мнение к решению комиссии[]
Первая ситуация описана в статье 28 Федерального закона от 12.06.2002 № 67−ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»:
16. Решения комиссии подписываются председателем и секретарем комиссии (председательствующим на заседании и секретарем заседания).
17. Члены комиссии с правом решающего голоса, несогласные с решением комиссии, вправе изложить в письменной форме особое мнение, отражаемое в протоколе комиссии и прилагаемое к ее решению, в связи с которым это мнение изложено. Если в соответствии с законом указанное решение комиссии подлежит опубликованию (обнародованию), особое мнение должно быть опубликовано (обнародовано) в том же порядке, что и решение комиссии.
Таким образом, в тексте решения комиссии отметка о наличии особого мнения не делается, наличие особого мнения указывается лишь в протоколе заседания. Для этого необходимо непосредственно сразу после голосования о принятии решения заявить о наличии особого мнения, огласить его и представить его текст председательствующему. В тех случаях, когда заблаговременно подготовить текст особого мнения невозможно (когда проект решения не представлялся заблаговременно членам комиссии), необходимо высказать свою позицию, сообщить, что в письменной форме особое мнение будет подготовлено незамедлительно по завершении заседания, и предложить зафиксировать факт наличия особого мнения в протоколе заседания.
В (наименование комиссии)
от члена комиссии с правом решающего голоса (инициалы, фамилия)
Особое мнение
к решению избирательной комиссии
(дата) комиссия приняла решение (номер, наименование или предмет решения). .
Поскольку я не согласен с этим решением, считаю необходимым в соответствии с п. 17 ст. 28 Федерального закона от 12.06.2002 № 67−ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее — ФЗГ) изложить свою позицию в настоящем документе.
(Изложить обстоятельства, послужившие основанием для рассмотрения вопроса, дать им юридическую квалификацию, изложить аргументы, по которым принятое решение является неверным, предложить приемлемый вариант решения и т. д.)
В соответствии с п. 17 ст. 28 ФЗГ прошу приложить настоящее особое мнение к решению комиссии.
подпись, расшифровка подписи
дата, время
Получено дата, время
должность (председатель или секретарь комиссии)
подпись, расшифровка подписи
Особое мнение к протоколу об итогах голосования[]
Вторая ситуация описана в статье 68[1]:
26. …Протокол об итогах голосования заполняется в двух экземплярах и подписывается всеми присутствующими членами участковой комиссии с правом решающего голоса, в нем проставляются дата и время (час с минутами) его подписания….
28. При подписании протокола об итогах голосования члены участковой комиссии с правом решающего голоса, несогласные с содержанием протокола, вправе приложить к протоколу особое мнение, о чем в протоколе делается соответствующая запись.
Таким образом, член избирательной комиссии с правом решающего голоса, присутствующий при подведении итогов голосования, обязан поставить свою подпись под протоколом, независимо от своего мнения о достоверности протокола. Для этого член комиссии рядом с подписью указывает слова «С особым мнением» или «Особое мнение».
Важно! Указание на наличие особого мнения следует написать до простановки подписи, в противном случае существует риск того, что члену комиссии воспрепятствуют это написать, отобрав лист протокола или ручку.
В (наименование комиссии)
от члена комиссии (инициалы, фамилия)
Особое мнение
к протоколу об итогах голосования
По итогам голосования на (наименование выборов, дата) комиссией был составлен протокол, который я был обязан подписать в соответствии с п. 26 ст. 68 (п. 3 ст. 69) Федерального закона от 12.06.2002 № 67−ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Однако я не согласен с содержанием протокола и в соответствии с п. 28 ст. 68 (п. 4 ст. 69) пользуюсь правом приложить к протоколу настоящее особое мнение.
(Изложить обстоятельства, свидетельствующие о существенных нарушениях процедуры голосования или подсчета голосов, которые могли исказить волеизъявление избирателей либо повлиять на сведения, представленные в отдельных строках протокола)
В связи с изложенным считаю протокол об итогах голосования («полностью» или «в части данных по строкам №№…») недостоверным и предлагаю (признать результаты голосования недействительными, произвести повторный подсчет голосов).
подпись, расшифровка подписи
дата, время
Получено дата, время
должность (председатель или секретарь комиссии)
подпись, расшифровка подписи
Примечания[]
- ↑ Эта статья относится к протоколу об итогах голосования в УИК; аналогичные нормы для вышестоящих комиссий установлены статьей 69.
Приказ Минкавказа России от 31.07.2015 N 104
(ред. от 25.07.2016)
«Об образовании Межведомственной инвестиционной комиссии по проведению отбора инвестиционных проектов и юридических лиц для предоставления государственных гарантий Российской Федерации по кредитам, привлекаемым юридическими лицами, зарегистрированными и осуществляющими свою основную уставную деятельность на территории Северо-Кавказского федерального округа, на реализацию инвестиционных проектов на территории Северо-Кавказского федерального округа»
(вместе с «Положением о Межведомственной инвестиционной комиссии по проведению отбора инвестиционных проектов и юридических лиц для предоставления государственных гарантий Российской Федерации по кредитам, привлекаемым юридическими лицами, зарегистрированными и осуществляющими свою основную уставную деятельность на территории Северо-Кавказского федерального округа, на реализацию инвестиционных проектов на территории Северо-Кавказского федерального округа»)
(Зарегистрировано в Минюсте России 14.08.2015 N 38524)
Этот документ в некоммерческой версии КонсультантПлюс доступен
по расписанию:
- по рабочим дням с 20-00 до 24-00 (время московское)
- в выходные и праздничные дни в любое время
Вы можете заказать документ на e-mail
Особое мнение к СОУТ: когда оно повлияет на результаты
Член комиссии по проведению СОУТ обязан подписать отчет, даже если не согласен с результатами. Закон предлагает описать возражения в особом мнении. При этом не устанавливает, как составить такой документ и на что он может повлиять.
Кто и зачем составляет особое мнение
Решения в комиссии по проведению спецоценки принимают большинством голосов, где голос председателя — решающий. Если большинство согласились с результатами спецоценки, отчет подписывают все члены комиссии. Если кто-то из комиссии не согласен с результатами, высказать свою позицию он может через особое мнение. Документ готовят в письменной форме и прилагают к отчету (ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»; далее — Закон № 426-ФЗ).
Особое мнение может составить любой участник комиссии по проведению спецоценки. Чаще всего документ составляют члены профсоюза или другого органа, который представляет интересы работников в организации. Документ приобщают к отчету о СОУТ, а член комиссии, который его составил, подписывает отчет с пометкой «С особым мнением». Дополнительно делают запись в протоколе заседания комиссии, если его ведут.
Члены комиссии составляют особое мнение, чтобы письменно зафиксировать то, что они не согласны с результатами СОУТ. Представители профсоюза таким образом подтверждают, что они против сокращения гарантий и компенсаций. Для них это важно, так как основная функция профсоюза — защищать права сотрудников в отношениях с работодателем.
Пример. На предприятии провели СОУТ. На некоторых рабочих местах изменился класс условий труда по сравнению с предыдущими результатами аттестации рабочих мест: с вредных «3.1» до допустимых «2». При этом фактически условия труда для работников не изменились, улучшения были только на бумаге. Чтобы защитить право работников на повышенную оплату труда, представитель профсоюза из комиссии по проведению СОУТ составил мотивированное особое мнение к отчету.
На что влияет особое мнение
Обратите внимание
Если представитель профсоюза обратится в Роструд с жалобой на качество спецоценки, для проверки инициируют государственную экспертизу условий труда
С помощью особого мнения член комиссии может добиться внеплановой спецоценки. Для этого он прописывает в документе, что, если его мнение не учтут, он обратится в профсоюз с просьбой составить мотивированное предложение. На его основании работодатель должен провести внеплановую СОУТ (п. 7 ст. 17 Закона № 426-ФЗ). Также через особое мнение член комиссии может предложить профсоюзу инициировать переговоры с работодателем. Работодатель должен учесть мнение профсоюза, когда будет принимать решение о размерах гарантий и компенсаций для работников (ст. 371, 372 ТК).
В законе нет указаний, как действовать работодателю, если член комиссии написал особое мнение. Поэтому просто наличие документа не влияет на результаты СОУТ.
Как составить особое мнение
В особом мнении член комиссии кратко и аргументированно описывает, почему он не согласен с результатами СОУТ. Унифицированной формы документа нет. Воспользуйтесь примером.
Член комиссии указывает причины, по которым он оспаривает результаты, со ссылками на действующие на момент проведения спецоценки нормативно-правовые акты. Прописывает свои предложения и действия, в случае если его замечания не учтут. Например, в тексте оставляет за собой право обратиться в профсоюз или другой орган, который представляет работников в организации.
Мотивированное особое мнение члена комиссии по проведению СОУТ – Пример
|
Общество с ограниченной ответственностью «Ромашка» (ООО «Ромашка») МОТИВИРОВАННОЕ ОСОБОЕ МНЕНИЕ |
Председателю комиссии по проведению СОУТ Иванову Владимиру Петровичу |
Я, Петров Станислав Михайлович, член комиссии по проведению СОУТ, сформированной и утвержденной приказом по ООО «Ромашка» от 10.02.2019 № 1111, рассмотрел материалы СОУТ, представленные ООО «СОУТ».
Согласно сведениям об организации, проводящей СОУТ, ООО «СОУТ» внесена в Реестр организаций, проводящих СОУТ, за № 9999.
По итогам рассмотрения отчетных материалов выражаю свое несогласие с проведенной ООО «СОУТ» специальной оценкой условий труда на рабочих местах ООО «Ромашка» по нижеследующим причинам. Так как на рабочих местах № 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35 для врачей общей практики не исследовано наличие воздействия на работников биологического фактора в нарушение пункта 29 Методики, утвержденной приказом Минтруда России от 24.01.2014 № 33н. По рабочим местам № 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35 для врачей общей практики не проведена оценка потенциально вредных (опасных) производственных факторов, утвержденных комиссией по проведению СОУТ протоколом от 25.12.2018 № 2 в перечне производственных факторов, подлежащих исследованиям (испытаниям) и измерениям. Не использовались положения приказа Минтруда России от 24.04.2015 № 250н в части установления итогового класса с учетом показателей напряженности трудового процесса и оценки травмоопасности по рабочим местам № 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35 для врачей общей практики.
В частности, в ходе исследований (испытаний) и измерений по рабочим местам № 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35 для врачей общей практики не учтены биологический фактор, напряженность и тяжесть.
Условия труда по этим рабочим местам оценены по классу «2». Работникам согласно картам СОУТ не предусмотрены компенсационные меры, предоставляемые работникам, занятым на рабочих местах № 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, для врачей общей практики в виде гарантий и компенсаций, предоставляемых ранее по результатам проведенной аттестации рабочих мест по условиям труда.
Учитывая обязанности работника, предусмотренные должностной инструкцией для врачей общей практики от 08.08.2013, и фактического исполнения им своих обязанностей при осуществлении медицинской деятельности при постоянном контакте с пациентами, следует учесть биологический фактор или другие факторы по рабочим местам № 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35 для врачей общей практики.
С учетом изложенного предлагаю до подписания и утверждения отчета о проведении СОУТ потребовать у организации, проводившей СОУТ, письменные разъяснения с обоснованием проводимой специальной оценки условий труда на рабочих местах № 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35 для врачей общей практики.
Прошу учесть особое мнение и пересмотреть результаты проведенных по рабочим местам № 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35 для врачей общей практики исследований (испытаний) и измерений и внести соответствующие изменения в карты проведения СОУТ в части обеспечения соблюдения требований законодательства о СОУТ и не допустить действий, направленных на сужение круга вопросов, подлежащих выяснению при проведении специальной оценки условий труда и влияющих на результаты ее проведения (ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ).
В случае неустранения замечаний оставляю за собой право:
· обратиться в выборный орган первичной организации профсоюза о составлении мотивированного предложения работодателю для проведения внеплановой СОУТ;
· рекомендовать работникам или выборному органу первичной организации профсоюза инициировать направление обращения в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права для снятия возникших разногласий из-за действия (бездействия) организации, проводящей специальную оценку условий труда, а также в иные органы исполнительной власти, органы надзора и контроля;
· рекомендовать работникам или выборному органу первичной организации профсоюза инициировать обращение в судебные органы.
Член комиссии по проведению СОУТ Петров С.М. Петров
10.02.2019
В аспекте оформления документов ответ на этот вопрос дают Методические рекомендации по применению ГОСТ Р 7.0.97-2016:
Фрагмент документа
Пункт 5.7 Методических рекомендаций по применению ГОСТ Р 7.0.97-2016 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов» (утв. приказом Росстандарта от 08.12.2016 № 2004-ст)
5.7. …Если один из участников заседания не согласен с решением, он может представить особое мнение по принятому решению. Оно излагается на отдельном листе и присоединяется к протоколу. В этом случае в протоколе после записи соответствующего решения делается запись: «Особое мнение Петрова А.П. прилагается»…
Например, при оформлении соответствующего пункта решения в протоколе, как правило после зафиксированных итогов голосования, необходимо указать:
Пример 1. Наличие особого мнения в виде приложения фиксируется в тексте протокола
3. ПОСТАНОВИЛИ:
3.1. Утвердить схему организационной структуры и штатное расписание АО «Контур» на IV квартал 2019 г. «За» – 8, «против» – 1, «воздержались» – 0. Особое мнение заместителя председателя правления по производственно-технологическим вопросам Петрова А.П. прилагается.
Заметьте, что решения коллегиальных органов сначала разрабатываются и предварительно согласовываются, а на заседании всесторонне обсуждаются за счет вопросов, ответов и выступлений присутствующих на заседании. Решение уточняется и конкретизируется с учетом хода обсуждения, при наличии существенных разногласий и противоречий оно может быть сформулировано на заседании практически заново. И решение в новой формулировке выносит на голосование председатель (руководитель) органа коллегиального управления или председательствующий на заседании. Решения обычно принимаются большинством голосов. В формулировке, за которую проголосовало большинство членов коллегиального органа, оно и будет исполняться. Но особое мнение голосовавшего против или воздержавшегося (одного или нескольких членов коллегиального органа) должно быть заявлено и сформулировано непосредственно на заседании, причем оно может быть сразу включено в текст протокола в краткой форме – как показано в Примере 2.
Если у члена коллегиального органа по конкретному решению на заседании выявились возражения, он их обосновывает и в рамках своих полномочий настаивает, что его особая позиция должна быть зафиксирована, то в проекте (черновике) протокола, который ведется секретарем непосредственно на заседании, делается иная запись – о дате его представления в письменном виде (Пример 3). Как правило, оно представляется на следующий день после заседания, поскольку протокол как официальный документ оформляется в течение 1-3 дней с даты заседания.
В этом случае особое мнение члена коллегиального органа подписывается автором и оформляется как составная часть протокола, но не в свободной форме, а с учетом требований к оформлению документов, которые закреплены Инструкцией по делопроизводству организации (с наименованиями коллегиального органа-автора, вида документа, заголовком, подписью, датой). И если оно оформляется на отдельном листе, то продольное расположение реквизитов считается предпочтительным – см. Пример 4.
Секретарь заседания, получив составленное и подписанное особое мнение, оформляет соответствующую отметку в оригинале протокола (как предусматривает п. 5.7 Методических рекомендаций по применению ГОСТ Р 7.0.97-2016), но обязательно с указанием статуса члена коллегиального органа и его должности, например: «Особое мнение члена правления, директора финансового департамента Голицина В.А. прилагается» (еще см. Пример 1).
Пример 2. Особое мнение излагается прямо в тексте протокола
3. ПОСТАНОВИЛИ:
3.1. Утвердить схему организационной структуры и штатное расписание АО «Контур» на IV квартал 2019 г. «За» – 8, «против» – 1, «воздержались» – 0.
Особое мнение заместителя председателя правления по производственно-технологическим вопросам Петрова А.П.: «В IV квартале, когда необходимо сосредоточиться на выполнении производственного и финансового планов, считаю неправильным изменять схему организационной структуры. В крайнем случае, схему и новое штатное расписание необходимо вводить с I квартала 2020 г.».
Пример 3. В проекте (черновике) протокола упоминается наличие особого мнения и дата его представления в письменном виде
3. ПОСТАНОВИЛИ:
3.1. Утвердить схему организационной структуры и штатное расписание АО «Контур» на IV квартал 2019 г. «За» – 8, «против» – 1, «воздержались» – 0.
Заместителю председателя правления по производственно-технологическим вопросам Петрову А.П. представить особое мнение к 24.09.2019.
Пример 4. Особое мнение к протоколу на отдельном листе
В управленческом аспекте, конечно, ситуаций «несогласия» практически быть не должно, если в организации разработан регламент работы соответствующих коллегиальных органов, в которых, как правило, основное внимание уделяется вопросам подготовки и согласования проектов решений. На этапах разработки и согласования проектов, как правило, «снимаются» все возражения, а особые мнения и позиции сначала формулируются в служебных записках или электронных сообщениях, обсуждаются на личных встречах, а потом находят отражение в окончательной и согласованной формулировке проекта решения. Тщательная разработка проекта решения, его обоснование и согласование на всех предварительных этапах подготовки к заседанию обеспечивает точность, конкретность и исполняемость решений, которые принимают члены коллегиального органа.
Сохраните этот документ у себя в удобном формате. Это бесплатно.
Я, ________________________, член комиссии Экспертного совета,
(фамилия, имя, отчество)
образованной для рассмотрения бизнес-плана проекта _______________
_________________________________________________________________,
(полное наименование проекта)
представленного
_________________________________________________________________,
(полное наименование организации (фамилия, имя и отчество
индивидуального предпринимателя)
выражаю несогласие с заключением комиссии Экспертного совета
(от "__" ________ 20__ г. N ____) о поддержке бизнес-плана (отказе
в поддержке бизнес-плана) по следующим причинам.
__________________________________________________________________
(позиция члена комиссии Экспертного совета)
__________________________________________________________________
_________ _____________________________________________
(подпись) (фамилия, имя и отчество)
"__" ______ 20__ г.
Сохраните этот документ сейчас. Пригодится.