Как составить муниципальный заказ

До 01.01.2025 установлен переходный период для приведения статусов и уставов муниципальных образований, а также законодательства в соответствие с изменениями, внесенными Федеральным законом от 01.05.2019 N 87-ФЗ.

(см. текст в предыдущей редакции)

1. Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

2. Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются за счет средств местного бюджета.

1. Муниципальный заказ

Формой
договорного взаимодействия органов
местного самоуправления с предприятиями
может стать муниципальный заказ.

Муниципальный
заказ — это
совокупность заключенных муниципальных
договоров (контрактов) на поставку
товаров, производство работ, оказание
услуг за счет местного бюджета.

В
Федеральном законе от 6 октября 2003 г. №
131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской
Федерации» (статья 54) сказано о праве
органов местного самоуправления
выступать заказчиком на поставки
товаров, выполнение работ и оказание
услуг, связанных с решением вопросов
местного значения и осуществлением
отдельных государственных полномочий.

Наряду
с муниципальными предприятиямизначительная, а иногда и подавляющая
частьмуниципальных услугво всех странах выполняется частными,
в том числе малыми, предприятиями и
индивидуальными предпринимателями, за
органами же муниципальной власти
сохраняется только контроль. Происходит
острая конкурентная борьба муниципального
и частного секторов за деньги потребителя
услуг и за получение выгодных муниципальных
заказов. Зарубежные города доверяют
частным компаниям такие важнейшие
сферы, как городской транспорт,
водоснабжение, очистка бытовых стоков
и даже метрополитены.

В
российских городах острая конкуренция
между муниципальным и частным секторами
наблюдается в сфере автобусных перевозок,
обеспечения населения хлебобулочными
изделиями, аптечном обслуживании,
оказании ритуальных услуг и др. Возрастает
роль частных предприятий в эксплуатации
жилого фонда, вывозе бытового мусора.
Как показывает еще небогатый российский
опыт, участие частных предпринимателей
ведет к снижению затрат и улучшению
качества выполнения муниципальных
услуг, сокращению бюджетных
дотаций, а в отдельных случаях — и к
снижению тарифов. С другой стороны,
местные органы власти освобождаются
от ряда хозяйственных функций и могут
сосредоточить свои усилия на решении
стратегических задач.

К
сильным сторонам частного сектора можно
отнести:

• возможность
  выполнять сложные задачи;

• использование
  успешного опыта других предприятий;

• предоставление
  таких услуг, которые требуют быстрой
  реакции на изменения рынка;

• использование
  инновационных технологий;

• предоставление
  услуг различным слоям населения;

• предоставление
  быстро устаревающих услуг (информационные,
  консультационные), способность к
  адаптации в условиях стремительно
  изменяющегося спроса;

• желание
  рисковать;

• профессиональный
  опыт и др.

Наряду
с этим участие частного сектора в
предоставлении муниципальных услуг
связано с рядом проблем:

• потерей
  рабочих мест в муниципальном секторе;

• нарушением
  привычного порядка работы с клиентами;

• потенциальной
  зависимостью от подрядчиков;

• отсутствием
  интереса или инициативы со стороны
  частного сектора;

• недостатком
  необходимых навыков и финансовых
  ресурсов у частных предприятий;

• противодействием
  со стороны влиятельных лиц, включая
  руководителей и служащих муниципального
  сектора;

• недоброжелательностью
  со стороны населения по отношению к
  частному сектору и предпринимательству.

Местной
администрациивыгодно использовать
частный сектор лишь при определенных
условиях:

• когда
  задачи можно определить заблаговременно,
  а работу можно оценить после ее
  выполнения;

• когда
  есть конкуренциямежду
  подрядчиками;

• если
  муниципальную власть больше интересуют
  результаты, а не средства их достижения.

При
этом местные органы власти должны
продолжать отвечать за выполнение
следующих условий:

• гарантированное
  предоставление важнейших услуг;

• доступ
  к услуге всех слоев населения по
  приемлемой цене;

• справедливость
  по отношению к различным классам
  потребителей;

• обеспечение
  минимальных стандартов качества.

Конкуренция
и сотрудничество муниципальных и частных
предприятий в оказании услуг не
противоречат друг другу. Успех
сотрудничества напрямую зависит от
обязательств обеих сторон. Основная
задача партнеров (муниципальных и
частных предприятий и предпринимателей)
состоит в повышении качества услуг при
сохранении за местными органами функции
контроля и ответственности.

Муниципальный
заказ формируется
на основе социальных норм — показателей
необходимой бюджетной обеспеченности
населения важнейшими жилищно-коммунальными,
социально-культурными и другими услугами
в натуральном и денежном выражении. Его
целями являются
развитие добросовестной конкуренции,
эффективное и открытое расходование
средств местных бюджетов,
содействие обеспечению занятости
населения и приоритета российского
товаропроизводителя.Муниципальный
заказнаправленна
снижение расходов местного бюджета,
способствует развитию малого бизнеса,
позволяет ему не ограничиваться
торгово-посреднической деятельностью,
а проникать в реальный сектор экономики.

Размещение
муниципального заказа осуществляется
на конкурсной
основе.
Содержание муниципального заказа, сроки
его исполнения и способ размещения
определяются заказчиком в пределах
средств, выделяемых на эти цели из
местного бюджета, и исходя из потребностей
муниципального образования в товарах,
работах и услугах. Порядок формирования
муниципального заказа устанавливается
правовыми актами органов
местного самоуправленияо бюджетном
регулировании в муниципальном образовании,
а также положением о муниципальном
заказе в муниципальном образовании. В
положении о муниципальном заказе
закрепляются основания и порядок
формирования муниципального заказа,
порядок формирования конкурсной
комиссии, способы, порядок и условия
размещения муниципального заказа,
источники и порядок оплаты муниципального
заказа, порядок осуществления контроля
над формированием, размещением и
исполнением муниципального заказа,
порядок и сроки опубликования сведений
о муниципальном заказе, порядок и сроки
проведенияторгов.

Можно
выделить следующие формы
размещения муниципального заказа:

• проведение
  торгов в форме открытого конкурса;

• проведение
  торгов в форме закрытого конкурса;

• запрос
  котировок цен товаров, работ и услуг;

• закупки
  товаров, работ и услуг у единственного
  исполнителя;

• закупки
  товаров, работ и услуг в условиях
  чрезвычайных ситуаций.

Извещение
о проведении торгов
должно содержать сведения: о
наименовании заказчика; времени, месте
и порядке проведения торгов, общем
описании предмета торгов, основных
показателях товаров, работ, услуг; объеме
и сроках поставок товаров,
выполненияработи оказанияуслуг; требованиях,
предъявляемых к претенденту и качеству
товаров, работ, услуг; проведении
предварительного отбора претендентов;
месте, сроках, условиях приобретения
товаров, работ, услуг, а также другую
информацию, необходимую для получения
конкурсной документации; сроке заключения
договора с победителем торгов.

Размещение
муниципального заказаосуществляется заказчиком по рекомендации
конкурсной комиссии на основании
положения о муниципальном заказе вмуниципальном образовании.
Конкурсная комиссия — постоянно или
временно действующий орган, который
образуетсяпредставительным
органом местного самоуправленияи
осуществляет размещение муниципального
заказа путем проведения торгов и иными
способами, установленными федеральным
законом. Состав конкурсной комиссии
утверждается представительным органом
местного самоуправления.

Договор
на исполнение муниципального заказа
должен включать следующие существенные
условия: сведения о заказчике и
исполнителе; наименование муниципального
заказа, его номенклатуру, объем и цену;
условия и порядок исполнения муниципального
заказа; порядок приема исполненного
муниципального заказа; порядок расчетов
за исполнение муниципального заказа;
условия расторжения договора сторонами;
ответственностьсторон;
порядок разрешения споров; другие
условия, устанавливаемые по соглашению
сторон.

Муниципальный
контроль
над выполнением работ может состоять
в проверке жалоб, опросе жителей, прямом
наблюдении и проверке производственной
документации, а также в периодических
сопоставлениях затрат с расходами
других подрядчиков и муниципальных
служб. К методам контроля можно отнести
также внеплановые проверки на местах
и плановые инспекции выполнения
определенного этапа работ. Реализация
и качество многих услуг (например, уборка
территории, движение автобусов, ремонт
дорожного покрытия и т.п.) эффективно
контролируются путем периодических
выборочных проверок либо непосредственно
населением.

Статья
54. Муниципальный заказ (Федеральный
закон №131 – ФЗ).

1.
Размещение заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для
муниципальных нужд осуществляется в
порядке, предусмотренном Федеральным законом от
21 июля 2005 года N 94-ФЗ «О размещении
заказов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для государственных
и муниципальных нужд».

2.
Муниципальный заказ на поставки товаров,
выполнение работ и оказание услуг
оплачивается за счет средств местного
бюджета.

3.
Порядок формирования, обеспечения
размещения, исполнения и контроля за
исполнением муниципального заказа
устанавливается уставом муниципального
образования и нормативными правовыми
актами органов местного самоуправления
в соответствии с федеральными законами
и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации.

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]

• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #

Как известно, основной целью любой коммерческой организации является получение прибыли. А для того, чтобы получать прибыль необходимо продавать. Не важно, что именно производит Ваша компания — товары, работы, услуги. Главное — это поддержание уровня продаж, позволяющего покрывать затраты и получать прибыль. Низкие продажи способны похоронить любую, даже очень успешную ранее компанию.

Рано или поздно, любая компания или индивидуальный предприниматель сталкиваются с необходимостью расширения рынка сбыта, увеличения объемов продаж, привлечения новых клиентов и партнеров. Для этого существует множество различных способов. Мы рассмотрим только один из них – участие в государственных закупках.

Государственные закупки это часть произведенных в стране или за рубежом товаров и услуг, закупаемых правительством, государственными органами за счет средств государственного бюджета. Такие закупки осуществляются государством для нужд собственного потребления (закупки оборудования, вооружений) и в целях обеспечения потребления населением и резервирования (например, государственные закупки зерна и продовольствия). Такое определение государственным закупкам дается в Современном экономическом словаре.

Основным законодательным актом, регулирующим государственные закупки в Российской федерации, является Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Статья 3 указанного Федерального закона определяет понятие заказчика при проведении государственных закупок:

Государственный заказчик — государственный орган (в том числе орган государственной власти), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», орган управления государственным внебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение, действующие от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и осуществляющие закупки.

Муниципальный заказчик — муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки.

Попробуем сформулировать то же самое простым понятным языком.

Государственным или Муниципальным заказчиком является юридическое лицо, которое в процессе осуществления закупочной деятельности действует от лица государства или конкретного муниципалитета. К ним относят государственные и муниципальные органы власти и казенные учреждения. Кроме того, при в отдельных случаях размещать госзаказ могут бюджетные учреждения и иные юридические лица, напрямую с государственными и муниципальными органами не связанные. Но при этом, средства на проведение закупочной деятельности должны выделяться напрямую из бюджетного фонда.

Другой стороной при проведении государственных закупок является участник закупки. Обратимся все к той же статье 3 Закона № 44-ФЗ.

Участник закупки — любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

Коротко и ясно. Думаю, что никаких комментариев здесь не требуется. Хочу только обратить внимание читателей на то, что данное в Законе № 44-ФЗ определение участника закупки допускает возможность участия в качестве исполнителя государственных или муниципальных контрактов физических лиц, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

Чем определяется важность государственных закупок для экономики страны? В первую очередь, масштабами рынка. Государство является самым крупным потребителем товаров и услуг. При этом речь идет как о глобальных поставках, например, для нужд обороны, или строительстве крупнейших инфраструктурных объектов, стоимость которых исчисляется десятками и сотнями миллиардов рублей, так и об обеспечении функционирования относительно небольших структур, например, покупка игрушек для детских садов или прокладка водовода в небольшом сельском поселении.

Услуги для поставщиков госзаказа по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 185-ФЗ

Банковские гарантии, кредиты и займы, факторинг и страхование,

тендерное сопровождение и многое другое

По данным Единой информационной системы в сфере закупок в 2018 году объем государственных и муниципальных закупок, проводимых в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок» составил 8, 381 трлн. рублей. А если принять во внимание закупки государственных корпораций, проводимых в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (16,928 трлн. рублей), общий объем госзакупок в 2018 году превысил 25,3 трлн. рублей.

Получается, что при общем объеме ВВП России в 2018г. в 103,6 трлн. рублей более 24,4 % произведенных в стране товаров, работ и услуг закупается государством или государственными корпорациями. Впечатляет, не правда ли?

Но привлекательность рынка государственных закупок не только в его гигантских размерах. Любой предприниматель знает, что мало выполнить работу, продать товар или услугу. Надо еще и получить за них оплату. А сделать это не всегда просто. Часто приходится сталкиваться с недобросовестными партнерами и откровенными мошенниками. В условиях тяжелейшего экономического кризиса даже проверенные партнеры не всегда могут рассчитаться за поставленную продукцию из-за финансовых проблем. И наличие судебного решения о взыскании долга в Вашу пользу не гарантирует Вам получение причитающейся оплаты.

Для исполнителей государственных и муниципальных контрактов такие проблемы не являются актуальными. Да, за каждой из государственных закупок стоят конкретные должностные лица, а значит, в отдельных случаях имеют место и личная заинтересованность, и коррупция, и некомпетентность, и многие другие негативные моменты. Но при этом, государство всегда платит по своим долгам. Часто неохотно, не всегда своевременно, но все же платит. И шансы получить оплату с заказчика за добросовестно выполненный государственный или муниципальный контракт всегда намного выше, чем шансы взыскать задолженность с коммерческой организации.
Итак, подведем итоги. В условиях финансового кризиса в стране функционирует огромный платежеспособный рынок по закупке работ, товаров и услуг для нужд государства и государственных корпораций. Рынок не стихийный, а упорядоченный, работающий в соответствии с федеральным законодательством и контролируемый государством, которое взяло на себя обязательство обеспечить равные права всех участников.

Хотите ли Вы расширить свои возможности, приняв участие в государственных закупках, решать Вам. Но даже если эта статья не убедила Вас до конца, почему бы не попробовать!

Хотите больше актуальных и интересных новостей о госзакупках. Новости, аналитические статьи, видеоматериалы и юмор — все это вы найдете в нашем сообществе ВКонтакте. Присоединяйтесь, не пожалеете.

Кредитно-Страховое агентство – Ваш проводник в мире Госзакупок.

Мы делаем Госзакупки доступными!