Как найти старосту деревни

Подмосковные дачники смогут выбирать деревенского старосту: «Востребованная должность»

В Российской империи он освобождался от всех налогов

Деревенский староста – один из старейших общественных институтов в России, история создания которого уходит в глубину веков. Понятно, что с того времени много воды утекло, был и ренессанс, был и упадок.

 Но всему свое время – и этот институт в Подмосковье решено воссоздать, как ту птицу Феникс.

В комитете по местному самоуправлению Мособлдумы на эту животрепещущую тему прошел «круглый стол». Отмечалось, что сегодня в Подмосковье более 3500 старост сельских населенных пунктов. Лидерами  в этом плане являются Сергиево-Посадский городской округ (250) и городские округа Ступино и Клин, где работают примерно по 200 представителей сельской власти.

Без дела, понятно, они не сидят. Возникающие бытовые вопросы часто приходится решать на сходах, что называется, здесь и сейчас. При этом в своем большинстве работают они на общественных началах, не получая никакой зарплаты.

– Староста – очень востребованная в сельской местности должность, – рассказывает председатель комитета местного самоуправления МОД Александр Наумов. – Он создает некую общность людей, которые в маленьком мирке живут по своим традициям. Староста раздвигает этот маленький мирок, осуществляет связь с администрацией и советом депутатов. У нас в Чеховском районе есть житель, который является старостой уже в нескольких поколениях. Он, как и другие его коллеги, взаимодействует с «внешним миром», организовывает праздники, другие коллективные мероприятия…

На заседании «круглого стола» депутаты обсуждали: как поднять эффективность деятельности сельских старост? Что должно стать мотиватором в их работе? В Подмосковье ежегодно проводится конкурс «Лучший специалист в сфере местного самоуправления». Однако отдельно, по старостам, такие итоги в регионе не подводят. Решено этот конкурс дополнить еще одной номинацией – «Староста сельского населенного пункта».

Еще законотворцы обратили внимание, что на сегодняшний день выбирать старост имеют право только жители населенных пунктов. А те, кто имеет недвижимость на их территории, обладают лишь правом совещательного голоса.

Хотя нужно признать, что такие люди часто занимают активную гражданскую позицию. Как правило, многие горожане родились здесь и им далеко не безразлично судьба их «малой родины» – деревни или села.

На «круглом столе» комитета МОД решено выступить с законодательной инициативой и внести изменения в Федеральный закон «Об общих принципах местного самоуправления». С тем, чтобы граждане, которые не зарегистрированы в сельском поселке, но имеющие земельный участок или домовладение, также имели право выбирать старосту. Такая мера наверняка двинет вперед местное самоуправление.

Между тем в Российской империи староста:

– освобождался от уплаты всех натуральных повинностей;

– за незначительные проступки мог сажать крестьян под арест до 2 дней;

– накладывать штраф до 1 рубля;

– назначать общественные работы до 2 дней.

Как сообщал историк того времени В.В.Тенишев, «ввиду трудного двойственного положения старосты, сопряженного с хлопотами и плохо вознаграждаемого, лучшие люди деревни всячески стараются избавиться от этой должности. Но вместе с тем и крестьяне в большинстве случаев людей энергичных и выдающихся не любят выбирать, опасаясь быть у них потом в подчинении».

Такая вот важная у современного старосты функция.

Кто такие сельские старосты?

Кто такой сельский староста? Как его избирают? В чем его обязанности и полномочия? Постараемся ответить на эти вопросы.

Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статья 27.1), Закону Тульской области от 30.11.2017 №83-ЗТО «О сельских старостах в Тульской области» сельский староста может назначаться для организации взаимодействия органов местного самоуправления и жителей сельского населенного пункта при решении вопросов местного значения в сельском населенном пункте, расположенном в поселении, городском округе.

Сельский староста – доверенное лицо жителей села, их представитель при взаимодействии с местной властью. Он представляет интересы жителей и своевременно передает им необходимую информацию.

Порядок назначения сельского старосты

Сельский староста назначается представительным органом муниципального образования, в состав которого входит данный сельский населенный пункт, по представлению схода граждан сельского населенного пункта из числа лиц, проживающих на территории данного сельского населенного пункта и обладающих активным избирательным правом.

Ограничения для назначения сельским старостой

Сельским старостой не может быть назначено лицо:

1. замещающее государственную должность, должность государственной гражданской службы, муниципальную должность или должность муниципальной службы;
2. признанное судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
3. имеющее непогашенную или неснятую судимость.

Срок полномочий сельского старосты

Срок полномочий сельского старосты устанавливается уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет.

Полномочия сельского старосты

Сельский староста для решения возложенных на него задач:

1. взаимодействует с органами местного самоуправления, муниципальными предприятиями и учреждениями и иными организациями Тульской области по вопросам решения вопросов местного значения в сельском населенном пункте;
2. взаимодействует с населением, в том числе посредством участия в сходах, собраниях, конференциях граждан, проведения личного приема жителей сельского населенного пункта, направляет по результатам таких мероприятий обращения и предложения, подлежащие обязательному рассмотрению органами местного самоуправления;
3. информирует жителей сельского населенного пункта по вопросам организации и осуществления местного самоуправления, а также содействует в доведении до их сведения иной информации, полученной от органов местного самоуправления;
4. содействует органам местного самоуправления в организации и проведении публичных слушаний и общественных обсуждений, обнародовании их результатов в сельском населенном пункте;
5. оказывает информационную помощь жителям сельского населенного пункта по вопросам обращения в органы государственной власти, органы местного самоуправления;
6. оказывает содействие органам местного самоуправления по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Гарантии деятельности  сельского старосты

Уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования могут устанавливаться следующие гарантии деятельности сельского старосты:

1. получение удостоверения сельского старосты;
2. внеочередной прием должностными лицами органов местного самоуправления;
3. оказание содействия должностными лицами органов местного самоуправления в решении возложенных на сельского старосту задач;
4. возможность присутствовать на заседаниях органов местного самоуправления муниципального образования, на территории которого расположен соответствующий сельский населенный пункт.

Сельские старосты Тульской области

С 2018 года в Тульской области проводится системная работа по развитию института старост сельских населенных пунктов. По состоянию на 1 апреля 2020 года на территории муниципальных районов и городских округов осуществляют деятельность 1045 сельских старост. При этом общий охват населения составляет более 135 тысяч человек.

С целью организации поддержки сельских старост на региональном и муниципальном уровнях Ассоциация «Совет муниципальных образований Тульской области» совместно с правительством Тульской области, администрациями муниципальных образований Тульской области проводит областные конкурсы; семинарские занятия; обеспечивает сельских старост телефонами и корпоративной сотовой связью; осуществляет материальное поощрение сельских старост.

До 01.01.2025 установлен переходный период для приведения статусов и уставов муниципальных образований, а также законодательства в соответствие с изменениями, внесенными Федеральным законом от 01.05.2019 N 87-ФЗ.

1. Для организации взаимодействия органов местного самоуправления и жителей сельского населенного пункта при решении вопросов местного значения в сельском населенном пункте, расположенном в поселении, муниципальном округе, городском округе или на межселенной территории, может назначаться староста сельского населенного пункта.

(в ред. Федерального закона от 01.05.2019 N 87-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

2. Староста сельского населенного пункта назначается представительным органом муниципального образования, в состав которого входит данный сельский населенный пункт, по представлению схода граждан сельского населенного пункта. Староста сельского населенного пункта назначается из числа граждан Российской Федерации, проживающих на территории данного сельского населенного пункта и обладающих активным избирательным правом, либо граждан Российской Федерации, достигших на день представления сходом граждан 18 лет и имеющих в собственности жилое помещение, расположенное на территории данного сельского населенного пункта.

(часть 2 в ред. Федерального закона от 06.02.2023 N 12-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

3. Староста сельского населенного пункта не является лицом, замещающим государственную должность, должность государственной гражданской службы, муниципальную должность, за исключением муниципальной должности депутата представительного органа муниципального образования, осуществляющего свои полномочия на непостоянной основе, или должность муниципальной службы, не может состоять в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с органами местного самоуправления.

(в ред. Федерального закона от 06.02.2023 N 12-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

Законом субъекта Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций может быть установлено иное наименование должности старосты сельского населенного пункта.

4. Старостой сельского населенного пункта не может быть назначено лицо:

1) замещающее государственную должность, должность государственной гражданской службы, муниципальную должность, за исключением муниципальной должности депутата представительного органа муниципального образования, осуществляющего свои полномочия на непостоянной основе, или должность муниципальной службы;

(в ред. Федерального закона от 06.02.2023 N 12-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

2) признанное судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

3) имеющее непогашенную или неснятую судимость.

5. Срок полномочий старосты сельского населенного пункта устанавливается уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет.

Полномочия старосты сельского населенного пункта прекращаются досрочно по решению представительного органа муниципального образования, в состав которого входит данный сельский населенный пункт, по представлению схода граждан сельского населенного пункта, а также в случаях, установленных пунктами 1 — 7 части 10 статьи 40 настоящего Федерального закона.

6. Староста сельского населенного пункта для решения возложенных на него задач:

1) взаимодействует с органами местного самоуправления, муниципальными предприятиями и учреждениями и иными организациями по вопросам решения вопросов местного значения в сельском населенном пункте;

2) взаимодействует с населением, в том числе посредством участия в сходах, собраниях, конференциях граждан, направляет по результатам таких мероприятий обращения и предложения, в том числе оформленные в виде проектов муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению органами местного самоуправления;

3) информирует жителей сельского населенного пункта по вопросам организации и осуществления местного самоуправления, а также содействует в доведении до их сведения иной информации, полученной от органов местного самоуправления;

4) содействует органам местного самоуправления в организации и проведении публичных слушаний и общественных обсуждений, обнародовании их результатов в сельском населенном пункте;

4.1) вправе выступить с инициативой о внесении инициативного проекта по вопросам, имеющим приоритетное значение для жителей сельского населенного пункта;

(п. 4.1 введен Федеральным законом от 20.07.2020 N 236-ФЗ)

5) осуществляет иные полномочия и права, предусмотренные уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

7. Гарантии деятельности и иные вопросы статуса старосты сельского населенного пункта могут устанавливаться уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.